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欧洲银行业监管仍在正轨上

尽管欧盟银行业联盟仍有很长一段路要走,但上周这一构想向前迈进了一步。

12月13日,欧盟(eu)就单一监管机制(SSM)达成了一项尴尬的妥协协议,这让欧盟委员会(European Commission)关于银行业联盟的提议走上了正轨。这也很好,因为欧盟委员会已经为自己设定了年底的最后期限,而该机制是欧元区对银行进行资本重组和解决债务危机努力的核心部分。但这并不是对银行业联盟乃至SSM的最终定论。关于银行监管的进一步争论几乎是不可避免的,围绕全欧洲范围的存款担保计划和破产银行清算基金(银行业联盟预计的另外两大支柱)展开的更为激烈的战斗也是如此。

在布鲁塞尔召开的欧洲理事会(European Council)会议一致认为,“SSM将由欧洲央行(ecb)和各国监管当局组成”,并在那句话中承认,监管机制的单一性质值得怀疑。欧洲央行最早将从2014年3月起,直接监管欧元区银行持有的300亿欧元(合395亿美元)或更多资产,如果这些资产占欧元区国内生产总值(GDP)的20%,则不超过300亿欧元。这可能意味着,在6000家欧盟银行中,只有约150家银行的监管方式将发生变化。欧洲央行理事会还同意,将欧洲央行在管理货币政策方面的职能分离出来,在欧洲央行内部设立一个专门的监督委员会。

就目前而言,这对德国及其财政部长沃尔夫冈•朔伊布勒(Wolfgang Schauble)来说是一场胜利。本月早些时候,朔伊布勒在欧盟经济和金融事务理事会(ECOFIN)上公开表示,“没有人相信任何欧洲机构有能力监管欧洲6000家银行。”欧盟委员会和欧洲央行都希望后者发挥更大作用,尽管欧洲央行行长马里奥•德拉吉(Mario Draghi)一直表示,日常监管将由各国当局负责。

德国官员辩称,双方在SSM问题上没有根本分歧。一位与朔伊布勒关系密切的柏林联邦财政部消息人士表示,朔伊布勒已经在6月份原则上同意了SSM,因此他的理由是“切实可行”。他表示:“随着时间的推移,如果欧洲央行做得好,它的作用可以扩大。”

但欧洲央行角色的扩大不会是直截了当的,因为消息人士还暗示,对欧洲央行的潜在角色有更深的保留意见。他表示:“欧洲央行照顾从未陷入困境的小银行,是在浪费资源。”

朔伊布勒正受到德国众多规模较小银行的强烈游说,这些银行对SSM的想法本身就充满敌意。总部位于柏林、代表德国1100家合作银行的BVR董事会成员格哈德•霍夫曼(Gerhard Hofmann)告诉《机构投资者》(Institutional Investor):“作为欧洲央行的职能,SSM是一个可持续的机制,还是一个暂时的机制,还有亚博赞助欧冠待观察。”

而SSM只是银行业联盟中较为简单的一部分。共享财政资源是一个更加敏感的问题。12月12日,朔伊布勒公开告诉欧盟各国财长,他们不应该急于从5000亿欧元的欧洲稳定机制(European Stability Mechanism)中向陷入困境的银行注入资金。“我们一次又一次地制造我们无法实现的期望,这是非常危险的。我们应该保持谦虚。”

这对欧盟委员会推出共同银行存款担保计划和欧洲清算基金的雄心来说不是好兆头,这两项计划的提议尚未提出。

目前,欧盟委员会和欧洲央行只是对协议的按时达成感到欣慰。德拉吉在12月13日的一份声明中表示:“欧洲央行将启动准备工作,以便在ECOFIN预计的时间内建立SSM。”负责推动银行业联盟立法的欧盟内部市场专员米歇尔•巴尼耶(Michel Barnier)在一份声明中表示,他欢迎“在欧洲金融稳定的一个基本要素上采取共同做法”。