普罗维登斯养老金改革：第一部分，改革进程

罗德岛州的普罗维登斯市(Providence, Rhode Island)如果没有在2012年采取行动改革养老基金，减轻养老基金赤字带来的压力，可能也会像罗德岛州的中央瀑布市(Central Falls, Rhode Island)和加利福尼亚州的斯托克顿市(Stockton, California)一样破产。从那时起，普罗维登斯市长安吉尔·塔维拉斯(Angel Taveras)，一位民主党的后起之秀，一直在他竞选海洋州州长办公室的初选中指出养老金改革的成功。但改革的努力未能实现许多人认为必要的改变，该市目前正在起诉其长期的养老金审计人员，而该计划需要普罗维登斯的经济稳步、强劲增长才能取得成功。

该市的改革立法与对罗德岛同样挑战的养老基金所做的变化相反。像普罗维登斯一样，罗德岛面对一个危险的资金缺乏养老基金，正在排出国家预算。该解决方案包括减少董事会的福利，并在2012年增加强制裁定缴费基金。

在普罗维登斯中，削减不太剧烈。最显着的变化是冻结生活成本调整（可乐）。虽然劳动力受益者仍处于法院的国家计划，但已被接受对普罗维登斯制度的变化，尽管该计划仍面临偿付能力的重大障碍。

在此，第一个三部分系列普罗维登斯养老金改革努力，亚博赞助欧冠抓住该市的POSTreform资金局面。以下分期付款将解决投资和养老金改革的政治。

Taveras对州长最强的对手是罗德岛财务主管吉娜莱蒙多．两人目前在民主党州长初选中势均力敌;无论谁赢得了9月9日的初选，都有望赢得11月的大选。

Raimondo支持国家养老金改革条例草案，该法案成为法律，该法案是林肯查芬和国家立法机构的支持。在政策方面小划分了塔韦拉斯和莱佛索;两者都被视为令人印象深刻的简历和私营部门经验的商业友好民主党。因此，他们对养老金改革的不同方法采取了更大的突出。由有组织劳动力的批评和挑战袭击，国家改革受到重大审查，而普罗维登斯的计划受到不太关注。普罗维登斯支付融入基金，但这是城市的养老金，以提高对未来财政健康的持续担忧。

与国家不同，普罗维登斯不得不在改革中通过工会之前谈判。有一些关键让步，例如切换到定义的贡献养老基金，劳工拒绝接受。鉴于这些限制，曾担任普罗斯省普罗斯普罗斯副主席的副主席的副主席，2012年4月举行的改革措施，他表示，在“达成协议”之后，他表示，这提供了一条路偿付能力和稳定性。“

所有利益攸关方的成功将依靠谨慎的行动 - 并非积极提高福利或未能支付义务，就像过去 - 随着时间的推移，从城市升级贡献。如果普罗维登斯的财政健康爆炸，养老基金可能会变得比以前更大的负担。但是，如果一切顺利，改革可以帮助普罗维登斯获得70％的资助地位。Zurier同意的战略，“需要普罗维登斯的经济增长”。

今年6月，评级机构标准普尔(Standard & Poor 's)将普罗维登斯的BBB评级展望从“稳定”上调至“积极”，称其为“近期强劲的预算表现和总体基金余额改善”，Taveras对此表示欢迎，并在市政府网站上发布了一份新闻稿。然而，标准普尔也指出，该评级“反映了标准普尔认为该市的预算灵活性非常弱，以及标准普尔认为该市的财政和管理状况仍像它认为的那样疲弱，这是由于过去的赤字和仍然具有挑战性的预算环境，由高企主导。养老金和其他就业后的债务负债。“

以下是普罗维登斯养恤金基金筹集方式：根据SEGAL咨询制作的2013年估值，截至2013年6月30日，该基金的管理资产为3.85亿美元。资金比例从2011年7月1日至31.39年度降低到2013年7月1日，但在市场价值基础上，资助部分实际上从31.44％上升到32.43％。SEGAL估计，普罗维登斯将不得不将6650万美元支付到2015财政年度的基金，8％以上，2016年的7160万美元。

据这些估计，资金不足的责任将于2041年偿还，该市的养老金成本将于2040年增长至16280万美元。截至2013年6月30日，普罗维登斯的政府间资金余额为9140万美元。市政府于2013年举行了157万美元的盈余。普罗维登斯2014财政年度的总支出估计为6.62亿美元。虽然建议的摊销支付计算每年仅增加3.5％，但由于2009年的投资损失和其他问题，他们将在2015财年和2016财年7.66％上升8％。该市不能提高财产税，its most significant source of annual revenue, by more than 4 percent a year without approval from both four fifths of the city council and Rhode Island’s auditor general. That limits the city’s fiscal flexibility.

事实上，该市的养老金制度可能超过3805万美元。该数字包括2014财年捐款5700万美元，这是SEGAL的报告建议城市停止的会计惯例。In July, Taveras’s office was forced to clarify the valuation of the fund and confirm a lower, $323 million figure after Michael Riley, a Rhode Island investment consultant and critic of the current pension system who made an unsuccessful 2012 congressional bid, questioned the use of the higher number in a bond offering document.

养恤金基金也使用其资产的假设率为8.25％，从8.5％降低。Speaking at an April 28 meeting of the Locally-Administered Pension Plans Study Commission — set up as part of the 2011 state retirement reform act in response to concerns about the funding status of Rhode Island’s municipal pension plans — Deputy State Treasurer Mark Dingley pointed out that other communities have adopted a lower, 7.5 percent assumed rate of return and warned that “the city’s numbers are greatly impacted by their assumption of greater investment earnings.”

普罗维登斯基金2012财年返回0.97％，截至2013财年的5.7％，但到目前为止，2014年的财政年度上涨8.5％以上。2015财年本月生效的政府会计准则董事会规则将需要普罗维登斯以及许多其他国家和市政当局使用较低的贴现率。莱利也是罗德岛自由和繁荣中心的副主席，据估计，在新的GASB标准下，城市计划只会获得20％的资金。Taveras的发言人，大卫奥蒂斯，普罗维登斯新闻频道说道即，由于该市继续将其全部年度贡献进入养老基金，所以SEGAL已表示会计标准变更“预计不会影响普罗维登斯退休系统的责任。”

43岁的塔维拉斯是多米尼加共和国移民的儿子，出生在纽约布鲁克林，但在普罗维登斯南部长大。在获得哈佛大学的学士学位和乔治城大学的法学博士学位之前，他曾就读于普罗维登斯公立学校。2007年，普罗维登斯当时的市长David Cicilline任命Taveras为普罗维登斯住房法庭的助理法官。

四年后，塔韦拉斯成功加西累菌素，继承了一个财政乱七八岩，或在塔瓦拉斯的话语，一个“5级财政飓风”。由于2008年的金融危机和其他因素，塔韦拉斯对2011年的财政年度建立了7000万美元的结构赤字，以2012年增长1.1亿美元。经过一系列减少和紧缩措施 - 塔拉斯将自己的工资减少10％ - 普罗维登斯结束2012年财政年度，运营赤字仅为1500万美元。2011年末，塔韦拉斯和城市立法者将注意力转向养老基金。罗德岛审计长签署了该基金国家中最高风险的计划之一。

随着城市议会的五部成员小组委员会在养老金可持续发展中发现，基金遇到麻烦有很多原因，包括仅31％的资金比例。多年来，普罗维登斯同意慷慨的退休福利，包括相对较高的可乐6％，自由残疾增加和早期退休年龄要求。该市也没有将年度授权缴纳养老金。

除非结构赤字已关闭，否则2012年4月厘定的报告，该市将“耗尽资金，最终被迫启动基本城市服务并进入破产。”根据市议会通过的2012年4月并通过Taveras签署法律的立法，普罗维登斯将暂停可乐，直到资金比率达到70％。退休福利占据了州立中位数的150％，而富含富有的可乐被淘汰。

纽约市的养老金条例称，对可口可乐的调整将立即将该计划的资金比例从31%提高到近40%，并"将资金不足的养老金负债从9亿美元减少2.4亿美元至6.59亿美元"。

工会已经在反对对他们的健康福利提出的改变，他们立即将可乐的调整告上法庭，最终达成了和解。罗德岛高等法院法官莎拉·塔夫特-卡特认为这对其他城镇来说是一个“值得称赞的例子”。根据该协议，受益人同意接受可乐冻结10年。然而，协议、市场环境和其他情况的变化意味着普罗维登斯的储蓄低于最初的预期。2013财年的融资比例仅略高于32%，而不是40%。尽管该市2012年的财政支出从5890万美元降至5370万美元，但该市内部审计员表示，2012年10月普罗维登斯的实际养老金支出仅为重述数字的90%。

为了计算养老金改革所需的数字，普罗维登斯聘请了其长期审计师，纽约的巴克咨询公司(Buck Consultants)，后者向市议会小组委员会证实，暂停支付可口可乐的款项将产生最多的节省。然而，巴克的计算假设2012年的可乐没有被支付;事实上，它确实是这样做的，而且根据市政府随后对该公司提起的诉讼，“由于巴克的基本错误，该市的养老金负债比预期增加了1000万美元，当时市政府正在就养老金的修改进行谈判。”巴克已经提起反诉，声称普罗维登斯“只是在寻求它能得到的最好的交易”，而不管巴克的数字。诉讼仍在进行中。

塔韦拉斯及其办公室估计，该市将在养老金改革协议中未来27年节省3.9亿美元。尽管计划，普罗维登斯仍然面临升级的养老金成本，只有在城市增长，只能满足。鉴于2011年和2012年的不稳定的财政状况，以及缺乏可涉及与工会批准或抵抗法院挑战的任何方式的选择，Taveras和安理会的变化可能是最好的普罗维登斯本可以希望。

但随着资金水平仍远低于35％，普罗维登斯的养老金危机远未结束。许多国家的其他地方养老金计划也是如此，其中一些已经采取了类似于普罗维登斯的步骤。

如果Taveras成功竞选成为下一个罗德岛州州长,在一定程度上通过采取严厉措施来解决普罗维登斯的养老基金不如他人,获得联盟选民的支持,他很有可能再次面对这种资金不足的定时炸弹,这一次从州长官邸。

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