自20世纪70年代布雷顿森林体系崩溃和石油危机以来，国际经济因素在美国外交政策中扮演了越来越重要的角色。
通过迪帕克纳思
2001年4月
亚博赞助欧冠机构投资者杂志
自20世纪70年代布雷顿森林体系崩溃和石油危机以来，国际经济因素在美国外交政策中扮演了越来越重要的角色。全球化的到来和经济相互依存意识的增强只会加速这一进程，并在克林顿政府期间达到顶峰。财政部长罗伯特·鲁宾和他的副手、当时的继任者劳伦斯·萨默斯像总督一样发号施令，为美国的政策以及其他国家的政策发号施令。密切合作与多边机构如国际货币基金组织(imf)和世界银行(World Bank),他们鼓励发展中国家接受自由贸易、资本市场自由化和融入全球金融体系,所谓的华盛顿共识,目标在前布什政府第一次提出。
鲁宾和萨默斯支持以务实和积极的方式干预新兴市场危机，他们认为，在某些情况下，世界上任何地方的金融崩溃都可能迅速威胁到美国和全球经济。他们策划了对墨西哥的救助，并在1997- 98年全球金融危机期间推动了imf牵头对亚洲、巴西和俄罗斯的救助。他们毫不犹豫地公开向日本等美国盟友提供政策建议。在马德琳·奥尔布赖特的领导下，国务院对其不习惯的、有时被边缘化的角色感到恼火。
布什新政府仍未尝试过至今在外交政策问题，但有一点是肯定的：国务院将不会采取后座财政部不再 - 至少不会当它涉及到制定政策遇险国家，如果它们是deemed to hold a national security interest for the U.S. Ironically, this turn of events is likely to lead to a continuation of Clinton-era policies of intervention and bailouts.
为什么？布什政府的国内利益都集中在经济举措，特别是总统的$减税1.6万亿的计划;超越美国海岸，它似乎心事重重安全和政治问题。外交政策团队，通过政治的大公司如美国国务卿鲍威尔和国防部长拉姆斯菲尔德的带领下，形成了鲜明的对比的经济团队 - 尚进不完整的90天内项 - 这几乎没有国际经验，并已成功地存根的脚趾几次。二月财政部长，前美国铝业公司CEO保罗·奥尼尔无意中暗示市场在德国一家报纸采访时说，美国不再支持强势美元，从而立即昏厥。奥尼尔后发债券价格下跌，批评美国财政部的债券回购计划后。
奥尼尔、他的副手肯尼斯·达姆(Kenneth Dam)以及他提名的国际事务负责人约翰·泰勒(John Taylor)对鲁宾的干涉主义态度并无多大兴趣。所有人都对国际货币基金组织领导的救助计划持批评态度，认为这助长了道德风险，导致市场不稳定。他们在意识形态上对支撑自由经济秩序的多边机构承诺较少。保守的美国传统基金会(Heritage Foundation)国际经济分析师杰拉尔德•德里斯科尔(Gerald O’driscoll)总结道:“如果你制定了一项愚蠢的财政政策，而现在你知道自己不会得到帮助，那么它将迫使你自己解决问题。”
鲍威尔、拉姆斯菲尔德和副总统迪克·切尼都是外交政策的现实主义者，他们更关心金融危机会如何影响他们的安全目标，而不是市场干预可能造成道德风险的理论风险。这让一些观察人士得出结论，奥巴马政府将以务实的态度应对未来的金融危机，外交政策团队将凌驾于不干涉地缘政治的立场之上。
布鲁金斯学会(Brookings Institution)经济研究主任罗伯特•利坦(Robert Litan)表示:“在下一次危机中，政府将发挥比上届政府更大的作用。”“国家将维护稳定。鲍威尔是800磅重的大猩猩。”
新政府在新年刚开始不久就面临着第一次考验，政治内斗和疲弱的银行体系使土耳其陷入经济滑坡。如果财政部的团队坚持自己的意识形态立场，这种善意的忽视是可以预料到的。
奥尼尔没有责怪IMF或将土耳其置于市场的残酷逻辑之下，而是采取行动安抚投资者，并支持IMF继续提供援助，尽管当时美国总统布什(George W. Bush)致电土耳其总理埃杰维特(Blent Ecevit)，表达了他对土耳其让本币浮动的决定的支持。“去年，土耳其的经济改革计划在国际货币基金组织的支持下，在宏观经济和结构方面成功地实现了许多重要目标，”奥尼尔在土耳其放弃盯住美元汇率的当天表示。奥尼尔没有提出克林顿时代金融危机蔓延的幽灵来证明支持土耳其是合理的，而是从政治和国家安全方面为美国支持土耳其进行了合理化解释。他说:“土耳其是美国的重要盟友和好朋友。”确实。那天，美国战斗机在土耳其以外的地方轰炸了伊拉克的目标。
可以肯定的是，土耳其可能不是对政府经济政策的真正考验。支持计划是从克林顿时代延续下来的。一旦土耳其货币贬值，它需要的财政援助就会减少，其战略重要性也从未成为争议。但正如一位接近鲍威尔核心圈子的政策专家所说，“我们不会让财政部在土耳其这样的地方发号施令。”
这种方法上的变化是在一体化的标题下发生的，而布什政府的新组织结构反映出它希望将国际经济与国家安全政策更紧密地联系在一起。布鲁金斯学会(Brookings Institution)国家安全委员会(National security Council)专家伊沃•达尔德(Ivo Daalder)表示:“对克林顿政府的批评背后存在一种假设，即经济部门的人不知怎么地欺负了安全部门的人。”把国际经济和安全结合起来是布什总统的明确目标。”
这一变化的第一个受害者是国家经济委员会，由克林顿组建，与国家安全委员会合作制定美国的经济和安全政策。这两个委员会共用国际经济事务人员，迫使双方进行合作。国家经济委员会召开会议讨论国际经济问题。
相比之下，布什设立了国际经济顾问的职位，目前由前贸易律师加里·埃德森担任，他向国家安全顾问康多莉扎·赖斯和首席经济顾问劳伦斯·林赛报告。实际上，布什已经解散了国家经济委员会，回到了上次在尼克松政府使用的结构。现在连召开选举管理委员会会议的办法都没有了。相反，国家安全委员会将在埃德森或林赛主持的会议上讨论国际经济问题。达尔德说:“埃德森将是NSC工作人员中研究国际经济的人。”
国家安全委员会的相对加强意味着，在白宫内部，经济考虑可能会让位于安全考虑。这也可能意味着，关键的国际经济决策将导致布什内阁成员之间的地盘之争。
“我们生活在一个经济和政治之间的区别已经消失的世界。有令人不安的迹象表明[布什政府]并不明白这一点，”达尔德说。“他们误解了国家选举委员会在克林顿政府中的作用，削弱了它，外交政策团队的前景是高度传统的，以国家为中心，以军事为重点。没有经济考虑的余地。”
多少这些变化代表了草皮，而不是被视为政策问题仍然存在。金融家考虑国际经济学布什和克林顿政府之间的差别比物质更的风格和方法。"Given the uncertainty of the U.S. economic outlook combined with fragility in Japan and uncertainty in the Middle East, it should be clear that any difficulty in emerging markets would be interpreted, as in the 1990s, as a threat to the U.S. economy and ultimately U.S. national security," says Robert Dugger, a global fund manager and co-chairman of the Japan policy steering committee of the American Enterprise Institute.
所罗门美邦(Salomon Smith Barney)的新兴市场经济学家德斯蒙德•拉赫曼(Desmond Lachman)补充道:“我们可能会因为不同的原因得到相同的政策。”“在大多数具有地缘政治意义的情况下，安全担忧将主导经济考虑。在外围情况下，我们将看到更多基于市场的方法。”
奥巴马政府的下一个考验可能是阿根廷，该国在去年12月接受了由国际货币基金组织领导的400亿美元救助计划。阿根廷对市场很重要，但在战略上远不如土耳其重要。随着经济停滞，放弃盯住美元的压力越来越大，中国正处于动荡之中。
重新思考克林顿提倡的支持金融的全球化政策可能是受欢迎的。华盛顿对资本可兑换性和开放资本市场的坚持，为亚洲金融危机奠定了基础。鲁宾承认，最近的危机在很大程度上应归咎于华尔街投资者，他们中的一些人在没有进行足够的尽职调查的情况下就冲进了新开放的市场。
但以国家安全为重点的国际经济政策也有其自身的风险。华尔街已经有人担心，布什政府可能没有做好应对金融危机的准备。如果现实政治掌权，那些对全球市场比美国外交政策更重要的受危机打击的国家可能得不到财政援助。
国际金融协会(Institute of International Finance)董事总经理查尔斯•达拉拉(Charles Dallara)表示:“(奥巴马政府)认识到听取华尔街、全球金融市场和商界信息的重要性，这一点很重要。”