9月初,与北大西洋条约组织卷绕俄罗斯占领了联盟边界外的土地总裁巴拉克•奥巴马向北约成员爱沙尼亚致前往未受感受的波罗的海国家提供信息。
奥巴马对欢呼的人群说:“我们对彼此负有庄严的责任。”。“我们会来爱沙尼亚的。”
不到48小时,俄罗斯就揭穿了奥巴马激动人心的言论的谎言。9月5日上午,全副武装的俄罗斯人越过边境,在光天化日之下逮捕了一名爱沙尼亚反间谍官员,他们部署了烟雾弹,并干扰了通讯,以扰乱该官员的后援。两天后,这名军官在莫斯科的电视摄像机前被谴责为间谍。
同一周伊拉克和叙利亚的伊斯兰国伊斯兰国(ISIS)的武装分子发动了破坏稳定的叛乱活动,发布了一段视频,显示一名美国记者在叙利亚被处决,并绑架了大约40名库尔德男子。亚慱体育app在西非,利比里亚医生因资源不足而疲惫不堪对抗埃博拉病毒,进行罢工。
在去年10月之前,投资者还对这些事件不屑一顾,认为它们是对全球经济没有直接影响的个别丑陋事件。他们认为,乌克兰并不是一个真正的新兴市场。俄罗斯不会真的入侵欧盟成员国爱沙尼亚。ISIS威胁着伊拉克的一些城市,但并没有威胁到这个国家的石油生产。埃博拉病毒将在西非得到控制。
但这些不是孤立的问题,所有这些都加深了。随着这些情况揭示了遏制它们的外部权力的无法,它们对投资者信心具有累积影响。目前的全球秩序正在不可避免地揭开它变得不可避免。Add investor fears that we’ve ignored warning signs of slower growth, particularly in Europe, and that the easy-money days of quantitative easing may finally be coming to an end, and it didn’t take much to send equity markets plunging last month.
一个心烦意乱、厌战的美国不再愿意也没有能力提供全球领导地位,也没有其他国家能够取代它。美国在国际上的脱离接触和看似即兴的外交政策正在让盟友们被自己的问题分散注意力,寻求对冲。与此同时,发展中国家已经强大到足以阻止美国领导的计划,但还没有足够的协调、动力或影响力来提供替代方案。瞬息万变的中国、修正主义的俄罗斯和一系列新兴市场相互竞争的优先事项和不同的政治和经济制度使我们拥有太多的大国和太多的利益分歧。其结果是全球权力真空——市场担心接下来会发生什么。
我们现在生活在一个没有单一大国或大国联盟愿意也没有能力发挥全球领导作用的世界。称之为地缘政治创造性破坏:旧模式正在崩溃,但迄今为止取而代之的只有更多的地缘政治危机,它们燃烧得更猛烈、持续时间更长、频率更高。
我们现在到了一个十字路口,四个易燃的地缘政治危机的结果可能开始重塑全球经济。其中两个危机已经达到了临界点。俄罗斯与西方之间的冲突将愤怒在乌克兰、俄罗斯接壤的与其他邻居,在能源市场,在金融市场上,在双方国家的国防预算,在网络空间,其他地方莫斯科可能试图破坏剩下的美国全球领导地位。
在中东,与ISIS的战斗才刚刚开始。除恐怖主义风险外,这场冲突还可能演变成中东主要大国之间的地区宗派战争,伊朗核谈判很可能走向悬崖。
另外两个尚未成为头条新闻的危机也在起着很大的作用。中国领导人习近平正忙于变革性的经济改革,这将重塑中国的市场和国家的全球地位。但随着经济议程面临压力,北京将寻求将挫折感和注意力转移到外国公司、邻国对手或华盛顿身上。亚太地区是未来全球经济增长最具活力和活力的地区,也是地缘政治最具煽动性的地区。
其次,美欧同盟的新裂痕正在形成。欧洲国家之间的分歧以及不成比例地威胁欧洲的全球性挑战正在扩大欧洲和美国之间的结构性分歧。北约联盟的缺陷暴露了共同立场的消失,两国关系日益受到经济而非安全担忧的驱动。我们可能正在目睹跨大西洋联盟的根本重塑,这可能会对全球金融体系造成持久损害。
这四次危机都与旧的全球秩序的这种更深层次的破坏直接相关。随着它们的加速,全球经济可能会受到冷战结束以来我们从未见过的地缘政治事件的冲击。
俄罗斯与西部之间的冲突
2013年11月21日,乌克兰打开了潘多拉魔盒。在莫斯科的压力下,时任总统维克托·亚努科维奇(Viktor Yanukovych)放弃了一项备受期待的自由贸易协定,该协定标志着乌克兰从俄罗斯走向西方迈出了重要的一步。总统的决定导致数十万乌克兰示威者涌入基辅寒冷的街道。公众愤怒的加剧以及抗议者和警察之间的暴力对抗迫使亚努科维奇逃到俄罗斯。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)坚信保持对乌克兰的影响力是俄罗斯最大的外交政策重点,因此入侵克里米亚并加强对乌克兰东南部分离主义者的支持。这引发了一个升级周期:基辅采取更积极的军事反应,俄罗斯更多地参与对抗基辅的胜利,以及更多的军事行动美国和欧洲的制裁惩罚俄罗斯。
它将从这里走向何方?俄罗斯不会让步。普京打算加大对基辅的经济和军事压力,直到至少乌克兰东南部实际上处于俄罗斯的控制之下。俄罗斯总统希望,这个立足点将使他在乌克兰加入欧盟或北约的任何申请中拥有事实上的否决权。
邻居们都在看着。美国的北约盟友包括前苏联加盟共和国爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛,以及前华沙条约组织成员国波兰特别是,在未来几年,中国将处于高度戒备状态。波兰与俄罗斯的麻烦历史,以及在为乌克兰而战期间不断升级的脾气,使其成为欧盟中最激进的反克里姆林宫声音。爱沙尼亚和拉脱维亚的俄罗斯族人比例甚至比乌克兰还要高。
这场危机不会局限在东欧。所有迹象都表明,俄罗斯参与了最近对摩根大通(JPMorgan Chase & Co.)的网络攻击,这是历史上最严重的网络攻击之一,约8300万家庭和企业受到了影响。考虑到俄罗斯政府成熟的金融黑客技术,以及它对西方制裁俄罗斯银行的愤怒,这可能只是个开始。俄罗斯以前也曾利用其网络能力,最明显的是针对爱沙尼亚和格鲁吉亚的金融部门和央行。
对欧洲人来说,制裁是一把双刃剑,既损害了欧洲经济,也损害了俄罗斯经济。俄罗斯在经济上的持续孤立将给本国带来巨大的成本——而这些成本不会在成员国之间平均分配。德国有一个与俄罗斯关系密切的工业游说团体;英国和塞浦路斯的金融部门以及法国的国防部门也是如此。总体而言,欧洲大约三分之一的天然气供应依赖于俄罗斯;从俄罗斯能源转向多元化的尝试将持续数年,而不是数月。随着天气变冷,欧洲人必须做好准备,俄罗斯将天然气出口作为政治武器,但欧盟成员国之间存在巨大差异:一些国家,如奥地利和波兰,超过一半的天然气供应依赖于莫斯科。在制裁问题上,欧洲国家之间的协调可能已经达到了最高水平。
几年来,欧洲主要的市场担忧是经济:欧元区可能崩溃。这种恐惧已经消退。如今,欧洲面临的主要风险是地缘政治:俄罗斯扩张的侵略可能会将欧洲大陆推回衰退。
长期经济风险源于俄罗斯自身。目前,韩国可以承受美国和欧洲的经济制裁。尽管大规模的资本外逃和经济衰退,普京仍然有意志、手段和民众的支持——他的支持率极高——继续他的攻势。但随着时间的推移,俄罗斯面临严重的经济衰退风险。制裁和金融市场的反弹将增加俄罗斯未来几年的资本成本。资本外逃将继续加速:2014年前六个月流出俄罗斯的750亿美元资本已经超过了2013年的总量。
更重要的是,俄罗斯正在削弱,因为其政府仍然依赖于未来收入的能源出口。远远差不多,俄罗斯经济变得更加依赖石油和天然气而不是其人民的聪明才智。这种依赖使俄罗斯像没有其他主要经济一样暴露在石油价格上的波动。太多这个国家的能源领域得到了他们的巅峰。没有访问页岩油和近海北极存款 - 将从现禁止西方技术支持中受益的举措 - 俄罗斯无法将目前的生产水平保持在未来。
然而,随着普京继续依赖石油和天然气出口作为外交政策工具,俄罗斯不太可能在短期内减少对石油和天然气的依赖。这是一个缓慢而稳定下降的处方——能源生产、国家整体经济和国际地位的下降。简言之,俄罗斯正在失去实力,随着实力的削弱,随着普京对权力的掌握变得更加脆弱,俄罗斯的外交政策将变得更加不可预测。当这个世界第八大经济体开始表现得像一个无赖国家时,其经济影响将无处不在。
中东危机
2003年,当华盛顿带来了奥萨德·侯赛因时,它占据了几乎所有的伊拉克军事和政治基础设施。这种四十年历史政治体系的全面拆除 - 与说法不同推翻埃及的胡斯尼·穆巴拉克-打开了一个权力真空,如果没有美国的大量军事存在和经济援助,伊拉克政府几乎无法运作。一旦这种情况消失,伊拉克作为一个单一国家的领土完整就几乎没有了。
宗派主义是今天伊拉克忠诚的主要形式。极端主义因其而急剧增长,特别是在现在脱离二十多次逊尼派人口中。隔壁在叙利亚的内战已经开辟了类似的未获合理领域。
这一切发生的背景是,阿拉伯之春后的中东出现了另一种趋势,对民主和温和政府的希望迅速破灭。以埃及为例。针对穆罕默德·穆尔西的军事政变强化了宗教激进分子的观点,即权力和解放不能通过投票获得,更可行的途径是流血。但在总统阿卜杜勒-法塔赫塞西(Abdel Fattah el-Sisi)领导下的埃及,尽管孤立的武装袭击仍在继续,但军政府已经牢牢控制了该国的领土。伊拉克和叙利亚政府并没有建立起这样的主导地位,因此更容易成为暴力袭击的目标。
在国内被排除在政治进程之外的伊斯兰极端分子正沿着阻力最小的道路进入叙利亚和伊拉克。自2010年以来,已知圣战分子的数量增加了一倍多。他们中的许多人帮助推动了ISIS的迅速发展,对该地区心怀不满的武装分子来说,ISIS已经成为一块磁铁。
在叙利亚的战场经验和极端主义征召的支持下,ISIS已经成为现代历史上资金最雄厚、最危险的恐怖组织。如果不加以遏制,它将威胁到伊拉克的未来,并可能将整个中东推向冲突。人民币升值给全球经济带来了被低估的风险。该组织的巨大野心暗示了其冲击波的影响有多大:ISIS希望建立一个横跨中东和北非,并进入欧洲的逊尼派哈里发国。
恐怖主义风险是真实存在的。数量惊人的ISIS成员持有西方护照,可能对本国的潜在激进分子有影响。欧洲和美国官员现在正在加班加点地监视这些人。今年9月,澳大利亚进行了该国历史上规模最大的警方行动,阻止了一名在中东的ISIS澳大利亚高级成员及其在澳大利亚的联系人在悉尼策划的斩首行动。在未来几年里,isis控制的领土将成为恐怖分子合作和创新的孵化器。
从本质上讲,市场低估了这类肥尾风险——我们很少看到的不可预测、低概率事件——更不用说它们可能招致西方的巨大报复。所有这些只有在灾难发生后才会被消化。
对ISIS的回应将是昂贵的,包括以美国为首的联盟进攻的设备和费用,以及防御针对当地资产和家园的报复的难度。同样重要的是,打击ISIS的行动将会让西方过于分心和厌倦干预,无法解决其他地缘政治热点问题。
伊斯兰国在其幼年时期服务于逊尼派政府的利益,致力于保持伊拉克和叙利亚什叶派领导的政权的平衡,以否认伊朗强大的盟友。但ISIS本身已成为一个问题,将中东重量级人物卷入了一场高风险的代理战。在这里,伊朗与沙特的竞争和伊斯兰政治的激进主义共同导致了流血和动荡——这场冲突将在多年内继续发展。如果什叶派-逊尼派宗派动荡演变成更广泛的地区战争,沙特阿拉伯可能成为众矢之的,这将引发严重的油价扭曲并冲击全球市场。
但在这些更广泛的风险产生结果之前,有一个关键的地区转折点即将到来,一些人认为这是一个罕见的谨慎乐观的理由:伊朗核谈判。双方一直在寻求交换条件,如果伊朗在其核项目上做出重大让步,美国将解除制裁。ISIS受到了广泛的谴责,以至于美国和伊朗联合起来反对它。这能帮助华盛顿和德黑兰敲定一项关键协议吗?
如果说有什么区别的话,伊斯兰国使核协议的可能性降低了,并使失败的后果更加可怕。伊斯兰国已经把伊朗和美国从先前最紧迫的地区优先事项上转移了注意力。它还赋予了伊朗革命卫队(Revolutionary Guard,负责保护该国免受恐怖威胁的组织)权力,使伊朗的力量平衡更倾向于不愿意接受协议的强硬派。美国和伊朗都声称,在伊斯兰国问题上的潜在合作与核谈判之间没有联系。但许多伊朗官员将伊斯兰国的崛起归咎于美国,认为华盛顿没有采取任何措施遏制海湾国家和土耳其为恐怖分子提供资金的援助。美国领导的反伊斯兰国联盟包括逊尼派海湾国家,加剧了伊朗的宗派怀疑。两国的优先事项之间也存在着根本性的脱节:伊朗官员完全支持叙利亚的巴沙尔·阿萨德,并对美国武装温和的叙利亚叛军的决定感到愤怒,伊朗称其为恐怖分子。
所有这些ISIS气氛都是根本僵局的次要因素:伊朗和美国在谈判的关键症结点上没有取得进展,包括伊朗离心机的命运以及双方在任何谈判结束后的顺序。在最后一个小时达成协议仍有可能,但在没有任何动力的情况下,这似乎不太可能。
今年7月,随着谈判时间的临近,双方同意将谈判延长4个月。另一个宽限期不太可能持续下去。外交上的失败和美伊关系的紧张可能会促使国会在未来几个月实施进一步制裁,从而破坏脆弱的谈判。
谈判失败将带来中东动荡的新阶段,并对市场产生深远影响。美国的新制裁将使伊朗的大量石油出口在未来一年内停止。以色列将认真考虑空袭阻碍伊朗核进程。就沙特阿拉伯而言,它将寻求一种核选择来抵消伊朗的进步。在叙利亚和伊拉克战争以及伊斯兰国威胁日益增长的背景下,这将是伊朗冲突的一个新的、更加动荡的阶段。
重塑中国的经济改革
除了乌克兰、伊拉克和叙利亚的积极冲突外,还有两个酝酿中的地缘政治紧张点即将爆发。首先是亚洲,它面临着中国日益强大和自信的后果。中国影响力的增长在很大程度上仍然是世界上最重要的地缘政治故事。但是,至少到目前为止,这个故事大多是积极的。中国的增长在很大程度上是世界其他地区的机遇。对中东地区来说,在美国逐渐摆脱西半球以外的能源供应之际,中国是主要的新能源需求来源。对许多非洲国家来说,中国提供了为整个非洲大陆急需的基础设施提供资金的最佳机会。对欧洲乃至美国来说,它是支撑货币的关键信贷来源,是廉价商品的核心生产者,也是西方产品迅速增长的消费市场。到目前为止,对世界大部分地区来说,中国更多的是一个商业机会,而不是一个威胁。
然而,在其周边地区,中国的迅速崛起被视为一种侵犯。中国经济的相对重要性已转化为对北京更大的政治影响力——无论是正式的还是非正式的。与此同时,中国大规模的军事建设从根本上改变了亚洲的实力平衡,即使在其他地区,中国仍在继续宣传自己是一个贫穷国家,需要专注于自身的发展和稳定。在东亚和东南亚,中国正在积极捍卫其核心利益,随着其影响力的不对称扩大,它越来越愿意挑战现状。
为了维护其日益增长的地区影响力,并满足要求(尤其是在军方内部)采取更强硬外交政策的要求,北京方面已经变得更具对抗性,尤其是在该地区有争议的水域。目前,中国正最直接地挑战越南,部分原因是这种对抗的后果在经济上比与日本对峙危险得多,而且还因为越南与日本和菲律宾不同,它没有得到美国的正式支持。就目前而言,南海和东海的地缘政治头条新闻将继续让人觉得是地方性的,就像我们在金融危机后的六年中看到的风险一样。
在不久的将来,我们可以继续在中国的周边地区享受相对平静的生活,冲突仍然是局部的。这主要是因为亚洲三大经济体中新授权的领导人——中国的席。日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)在日本和Narendra Modi.在印度,所有人都负责国内根本性变革的任务。席是以经济改革为重点,从根本上转变中国的国家支出和出口驱动模式。安倍需要在失去二十年后迅速启动本国经济。莫迪的任务是将经济增长恢复到多年来从未见过的水平。
所有这些领导人都有动机——以及政治杠杆——淡化地区冲突,以应对这些国内挑战。他们都明白,其他国家的持续成功和稳定对他们利害攸关。今年9月,莫迪访问日本,获得了日本向印度基础设施投资约350亿美元的承诺。习的9月去印度造成了额外的200亿美元。中国和日本正在积极缓和双边紧张关系,安倍在今年9月的联合国大会(United Nations General Assembly)会议上发表了安抚性讲话,这是两国最近一次努力的表现。
但展望未来,中国在其后院的侵略不仅仅是一个本地风险。该地区在经济上过于活跃,对未来几年的全球增长至关重要,这种相对平静的局面不可能持续太久。奥巴马政府仍然相信,无论是现在还是未来,美国的核心国家安全利益都在亚洲。如果该地区的紧张局势大幅升级,美国不太可能像在叙利亚或乌克兰问题上那样袖手旁观。
如今,中国拥有稳固的政治稳定,不会在地区外寻找麻烦。它对那种会拖累国际参与者、破坏市场信心的升级不感兴趣。主要的危险在于,如果这种动态因中国国内的动荡或新的算计而发生变化,将会发生什么。
在国家驱动的投资和廉价劳动力的支持下,中国无法保持过去30年的增长方式。习主席明白,他的国家必须转向消费驱动型、自由化的经济模式。他已经开始迈出改革的第一步,雄心勃勃的改革议程围绕着环境、金融部门和低效的国有企业。
但这种经济实验,其在人类历史上前所未有的规模,将引发中国内部的巨大推动力。Beijing’s reformers are already under pressure: from ordinary Chinese eager for real change, from workers who fear that real change will cost them their jobs and from some of the country’s wealthiest and best-connected power brokers, who are clinging to the status quo to protect the privileges and protections it has afforded them.
为了克服这些挑战,席已发起了一场雄心勃勃的反腐败运动,已经采取了一些非常强大的人,既反对改革的反对者,也从愤世嫉俗的中国公众那里获得更大的信任。这一战略的缺点是,随着时间的推移,它将激起受到威胁的官员们更大的抵制,他们觉得自己没有什么可失去的,这增加了领导层内部的斗争将蔓延到公开场合的风险,在全国范围内造成可怕程度的动荡。
在这样一个易燃的环境中,习近平正在寻找消除愤怒和消除国内企业在他打开经济席时感受到的痛苦的方法。西方公司很容易成为攻击目标。因此,认为中国更多的是一个商业机会而不是一个威胁的观点可能不再成立。最近我们看到了一个令人不安的转变,政府以全新的规模对外国公司进行了审查和调查。8月,中国国家发展和改革委员会以价格串通和相关反垄断行为对10家日本汽车零部件制造商处以2亿美元的罚款。
随着Xi继续压制政治上清晰的空间推动开放的中国经济,还有零容忍异议。香港正在吸取这一教训,最近抗议者涌上街头他们要求更多的西方式自由,却没有从北京得到多少同情。中国政府官员明白任何严厉镇压的负面后果:对抗议活动过于严厉的报复可能会招致国际社会的谴责,并结束中国周边地区这段相对平静的时期。但北京也知道,向抗议团体让步会开创一个危险的先例,任何派系都可能在中国各地夺取这个先例。北京方面宁愿镇压,也不愿支持另一种政治声音。香港仅表现出的危机可能会出现很多这样的声音随着Xi的改革。正是这种局部危机可能发展到威胁到中国领导层的生存,进而威胁到全球经济的实力。
习的承诺经济改革已经是迄今为止的坚定。但中国经济发展轨迹的不确定性远远大于其他任何主要经济体。如果中国出现重大不稳定(这并非不可能),中国将更有可能愿意在该地区采取更加自信的安全战略,在很大程度上像普京最近建立自己的支持基础那样,推行民族主义。这个国家的政府可能会选择采取一种更加敌对的外交政策——甚至是彻底的地区冲突——目的是转移中国人民对政府失败的注意力,并将他们团结在自己的旗帜下。
这是一个具有全球影响的碰撞过程。更不用说,中国是世界第二大经济体,是全球一体化经济体,是全球经济增长的支柱。如果内摩擦击中动脉,整个世界都会感到震惊。
欧洲与美国之间的鸿沟扩大
美国和欧洲代表着世界上最有能力和志同道合的盟友组成的最强大的联盟。他们的共同政治愿景是二战后全球秩序的基础。但两国关系正变得越来越紧张。
美国和欧洲大国的共同价值观为全球化提供了支柱。二战结束后,结盟的西方国家建立了如今正在失去影响力的全球机构——一个基于民主、自由市场自由主义、法治和人权等共同价值观的美国化世界秩序。
除了破坏美国领导的全球秩序的所有全球挑战之外,美欧关系到底受到了什么影响?这是不断变化的偏好和权力基础的爆炸性组合。在某种程度上,这是因为欧洲的分歧越来越大,越来越多地由德国领导,而法国和英国等大国在历史上在外交政策上采取了更美国化的方针。这也反映出安全和外交政策在界定美欧关系方面的重要性日益降低。取而代之的是,经济方面的担忧——两者之间的关系并不那么一致——正在日益推动联盟。
美国和欧洲仍然认为,眼睛有必要击败伊斯兰自由基的威胁,但与俄罗斯的关系将继续划分意见,因为美国不太容易从与莫斯科不良关系的影响而不是主要的欧洲权力。正如欧洲内部脆弱性的不同,将加剧乌克兰的紧张局势,它们可能会帮助扩大美国和欧洲之间的裂痕。
俄罗斯问题只是欧洲内部分歧的冰山一角。希腊、西班牙、意大利、葡萄牙,甚至法国等国的公众越来越失望,因为德国等富裕国家和欧洲机构要求更多的紧缩措施。这种日益增长的不耐烦在欧洲议会选举中得到了充分的体现,近年来,反欧盟政党在议会选举中表现异常出色。
在欧元区主权债务危机爆发后,默克尔领导的德国提出了一个强有力的理由,认为德国应该接管欧洲,这令各成员国意见不一。在欧元区管理或外交政策的问题上,默克尔越来越多地发号施令。德国在欧元区国内生产总值(GDP)中占近30%,在危机期间为许多外围国家提供了资金,在这个政治联盟中占据主导地位。柏林明白维持欧盟和欧元区的完整对它有多大的好处。因此,它承诺为自己的生存提供资金,并威胁对任何可能离开的国家施以严厉惩罚。
但就在德国以欧洲领导人的身份挺身而出之际,其他传统大国——英国和法国——却在更广泛的领导责任上违约。说法国总统FrançoisHollande.缺乏默克尔的领导授权是相当保守的说法。去年年底,随着经济问题的加剧,奥朗德的支持率跌至1958年第五共和国成立以来的最低水平。就英国而言,它刚刚从一场有争议的苏格兰独立公投中幸存下来。英国首相戴维·卡梅伦已经承诺,英国的下一次重大公投将在2017年之前举行,届时将决定整个英国是否应该留在欧盟。
随着欧洲越来越多地由德国主导,已经严重恶化的美德关系变得更加棘手。去年,爱德华·斯诺登(Edward Snowden)泄露的文件显示,美国国家安全局(nsa)一直在监控默克尔的手机长达10多年,德国人对此深感愤怒。在今年夏天的一项调查中,只有38%的德国人仍然认为美国是值得信赖的伙伴。
但是,尽管最近的失态、丑闻和信任背叛令人不快,两国关系的紧张程度要深得多,也更加棘手。美国的外交政策脱离接触,以及华盛顿向盟友发出的飘飘然的信息,是一个很大的难题。许多欧洲大国都在质疑美国的安全保障,以及他们的盟友是否愿意在外交政策中加入足够的军事、经济和外交筹码。
地缘政治性质的变化正在造成美国和欧洲之间的裂痕。集体安全曾是维系跨大西洋联盟的核心因素,但现在情况已经不同了。两国关系越来越多地受到经济因素的推动——这在很大程度上反映了德国在欧洲领导地位的增强——而且经济方面的联系远不如过去紧密。
俄罗斯对乌克兰的侵略使这一转变尤为明显。北约突然间变得更重要了,但从安全驱动关系到经济驱动关系的根本转变在这个机构中得到了充分展示。美国的国防预算占整个北约联盟国防开支的四分之三,比冷战期间的一半有所上升;德国占不到5%。波兰更担心俄罗斯的侵略行为,并希望更多的北约参与;波罗的海成员国也是如此。但德国的立场更加不透明。
德国领导下的欧洲将更多地受到经济成果的驱动,而不是安全或政治关系。德国越是领导欧洲大陆,其与中国萌芽中的战略关系就越重要。在默克尔第七次以总理身份访问中国时,中国总理李克强表达了对美国越权的失望:“可以说,中国和德国都是黑客攻击的受害者。”两国都愿意建立一种交易性的、互利的关系。中国是德国企业最大的外商投资目的地。
在长期期间,欧洲权力被美国和德国欧洲欧洲经济冲突增加的领域不稳定。即使随着全球领导力的真空增长,美国仍然享有一些重要的域外特权。美元作为世界储备货币的角色,美国的制裁制度的广泛覆盖范围及其网络空间监测能力都是美国竞争优势。制裁可以针对在没有参与美国公民的美国存在的外国机构的非美国分支机构。这是法国银行BNP Paribas的情况,当时它最近向刑事指控犯有罪并支付了89亿美元。美国现已征收超过150亿美元的罚款,达到20多家国际银行。
随着全球权力真空的扩大,我们将看到美国希望执行更多欧洲人憎恨和抵制的单边经济标准。欧洲人将更有战略眼光地看待其他国家,以制衡美国的经济霸权。所有这一切都意味着大西洋两岸的合作将大大减少。美国和欧洲之间的零和态度将导致一个更分散、效率更低的全球市场。这将迅速加剧市场的其他三大危机,因为日益不协调的西方反应将让它们不受约束地增长。
在未来几个月,这四大地缘政治挑战将相互补充。除了分裂欧洲成员国之外,一个更加修正主义的俄罗斯将在中东政策上积极破坏西方。俄罗斯也希望根除伊斯兰国,但原因不同。莫斯科不同意西方对其亲密盟友叙利亚总统阿萨德的看法;破坏伊斯兰国加强了他的实力。俄罗斯与美国关系的恶化给伊朗带来了希望,希望俄罗斯能够成为一个可行的经济伙伴,如果核谈判失败,愿意解除制裁。这使得不达成协议的世界更容易与伊朗领导人相处,从而让他们在谈判中更加强硬。如果克里姆林宫破坏了美国对伊朗的制裁,那么美俄关系将更加动荡。
俄罗斯在与西方断绝关系的同时,也在讨好中国。一项为期30年、价值4000亿美元的天然气协议最终敲定。此前,由于俄罗斯与美国和欧洲的关系恶化,俄罗斯放弃了报价。中国非常愿意锁定俄罗斯能源方面的私下交易,填补西方公司在俄罗斯失宠留下的缺口。西方国家更大的担忧还在后面。中国将加强与俄罗斯的关系视为一种宝贵的对冲措施,以防范其与美国及其盟友的最终后果。如果这种情况开始出现——日益强硬的中国在其邻国及周边地区进行猛烈抨击——俄中联盟可能会成为一个更为正式的联盟。
世界领导力的真空和这四个危机在好转之前将会变得更糟,但任何针对严重地缘政治挑战的广泛、协调的应对措施,只有在危机同时威胁到关键国家的情况下才会出现——而且是在同样的程度上。我们在金融危机中看到了这一点,自由落体的市场似乎对任何一个经济全球化的国家都构成了生存危险。面对危机,各国领导人聚在一起果断应对。压力一减轻,这种协调就破裂了。
在缺乏核心利益或意识到的集体威胁的情况下,人们只能放火自焚。以埃博拉病毒最近的传播为例:尽管存在巨大的健康风险和日益严重的人道主义破坏,但我们看到国际社会的反应严重不足。在面临这一流行病的非洲核心国家及其周围,很少有国家拥有有意义的商业利益。铁矿石和可可的敞口越来越大,但规模太小,无法激发基于经济利益的有效全球反应。因此,即使疾病呈指数级蔓延,国际社会的反应仍然是零碎和落后的。
然而,每个大国都希望消灭埃博拉。我所讨论的四个最重要的地缘政治挑战更难集体应对。这是因为许多关键驱动因素都是内部因素,一些关键决策者之间存在直接冲突。所有这四场危机都形成了赢家和输家的复杂网络;即使对全球经济的威胁在增长,它们也不可能被解释为对政府的共同全球威胁。
华盛顿仍然相对绝缘。西半球从最敏锐的后果中删除,这些后果将在欧洲和亚洲回荡。美国觉得它可以推动其外交政策。没有人会做得更多。当足够的领导者背弃墙壁时,挑战将较大 - 它们建立协调响应的能力将进一步减少。
地缘政治卷土重来,市场开始注意到这一点。如果投资者对欧洲经济增长和美联储缩减购债计划的结束感到不安,想象一下他们将如何应对下一个突如其来的地缘政治灾难。••
伊恩·布雷默(Ian Bremmer)是政治风险研究和咨询公司欧亚集团(Eurasia Group)的总统,也是纽约大学(New York University)的全球研究教授。你可以在Twitter上关注他@ianbremmer。
另见布雷默与经济学家努里埃尔·鲁比尼合作撰写的前一篇专题文章伊恩·布雷默和鲁里埃尔·鲁比尼揭开了新的异常.”