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利比亚主权基金可能是该国内战的关键

由于的黎波里和图卜鲁格两国政府仍存在分歧,对这一670亿美元基金的控制权可能决定利比亚的命运。

穆阿迈尔·卡扎菲去世四年后,利比亚陷入混乱,国际公认的政府与敌对的伊斯兰派别和包括卡扎菲在内的激进组织争夺权力伊斯兰国家控制该国广大领土的部分地区。在内战战场之外,另一场同样重要的斗争正在发生,争夺美国670亿美元主权财富基金的控制权。

利比亚投资局(Libyan Investment Authority)前董事会秘书哈桑•布哈迪(Hassan Bouhadi)代表国际公认的政府——美国众议院(House of Representatives)宣布控制这一主权基金。2014年,伊斯兰主义者拒绝接受2014年6月的选举结果,并占领了的黎波里机场后,该组织撤离到东部城市托布鲁克。利比亚前主席阿卜杜勒马吉德•布雷什(Abdulmagid Breish)因与卡扎菲政权有关联而被迫离职。他在伊斯兰派领导的国民大会(General National Congress,简称GNC)的支持下,对这笔资金提出了竞争要求。GNC控制着利比亚西部大部分地区,位于的黎波里。这两人将在英国高等法院就一桩可能决定谁能得到这笔钱的案件展开对决,并由此在利比亚内战中占据上风。

在卡扎菲倒台后为防止抢劫而实施的国际制裁下,LIA的大部分投资组合仍处于冻结状态,但对该基金的控制在该国持续的权力斗争中仍占有重要地位。达特茅斯学院(Dartmouth College)政府副教授兼利比亚问题专家迪德里克(Diderick)范德维尔(Vandewalle)说:“利比亚情报局拥有资金,而让利比亚运转的主要原因是赞助,即为某些民兵和团体提供资金的能力。”。“只有钱才能做到这一点。”

去年,当的黎波里的安全局势开始瓦解,众议院逃到图卜鲁格时,总理阿卜杜拉·阿勒萨尼迅速任命了利比亚投资局的新领导人。2014年10月他的政府解雇了当时的主席Abdulrahman Benyezza,由Bouhadi取代,Bouhadi从2012年起担任董事会秘书,直到2014年2月被任命为董事会成员,监督基金的管理。

布哈迪的办公室设在马耳他,他说:“我们向国际公认的、民主选举的HoR报告。亚博赞助欧冠在最近的一次电话采访中。“这保护了治理。”

与此同时,在的黎波里,布雷什坐在LIA的办公室里,被GNC认可为主权基金的主席。布雷什于2013年6月被任命为主席,但一年后被迫下台,取而代之的是本耶扎,原因是根据政治和行政隔离法进行的调查,该法禁止卡扎菲时代的官员担任政府职务。布雷什成功上诉后,的黎波里政府同意遵守判决。2015年5月,他重新夺回了自己的办公室。“我只是从在场的人那里举行了交接仪式,”布雷什说,他指的是本耶扎。“就是我一年前交给的那个人,就是他。”

利比亚投资局备受争议的领导权在利比亚的许多主要经济和金融机构中都有相似之处。达特茅斯学院的范德维尔说:“每个人都试图最大化自己的立场,所以任何被怀疑可能不忠于某一方的人都会被解雇。”“这当然是托布鲁克试图重建所有中央机构的方式。”如今,利比亚中央银行、国家石油公司(National Oil Corp.)和利比亚邮政电信和信息技术公司(Libyan Post Telecommunications and Information Technology Co.)都卷入了对立的的黎波里政府和图卜鲁格政府之间的拔河斗争。

尽管布雷什将自己的权力追溯到GNC,但他坚持认为自己对这两个政府都不负责,并且为了利比亚人民的利益维护LIA的独立。“的黎波里政府已经成立了一个董事会,但我的参与是为了与两国政府保持距离,”他告诉记者二,.

布雷什有95名员工,他们在去年董事会前往托布鲁克后仍留在的黎波里办公室。他坚持认为,他们已经恢复了正常业务——或者说,考虑到资产冻结,已经尽可能地恢复正常了——首都的安全局势也有所改善。“在过去的一年里,我们没有遇到任何问题,”他说,但他补充说,“在的黎波里周边有一些绑架事件和帮派之间的冲突。”

大多数工作人员可能留在的黎波里,但布哈迪在马耳他重建了LIA的部门,并声称他们正在维持运作。双方一直在与金融机构和外国政府会晤,以维护其合法性。布哈迪直言不讳地说:“如果你不是国际公认政府的一员,你怎么能保护利比亚的资产?”

这一混乱局面可能使利比亚投资局对高盛集团(Goldman Sachs Group)和Société Générale提起的诉讼流产。这两家公司要求就2007年至2009年间的衍生品交易赔偿33亿美元。这些诉讼于2014年1月在布雷什的领导下提起,指控这些银行出售复杂的金融工具,而这只刚刚成立的基金并不了解这些工具,导致了数十亿美元的损失。

在利比亚投资局领导层在2014年分裂成敌对派系后,本耶扎和布哈迪同意休战,让利比亚投资局驻伦敦的三名员工(被称为诉讼委员会)向该基金的英国律师事务所恩尼欧律所(Enyo law)提起诉讼。“到2月份,人们发现诉讼委员会告诉我们的一些利益相关者、银行和律师,他们应该与的黎波里而不是图卜鲁格打交道,”Bouhadi说。“所以董事会决定撤换诉讼委员会的三名成员,我们让诉讼律师直接向董事会报告。”由于无法确定利比亚投资局的领导权,恩尼约在4月份放弃了此案。

当布雷什5月回到LIA的黎波里办事处时,他同意布哈迪向高等法院提出联合申请,任命一名接管人或受托人代表LIA指示律师,直到对基金权力的对立主张得到解决。法官于7月任命全球会计师事务所BDO为接管人,Enyo Law重新开始工作。高盛案的审判定于2016年6月进行;针对兴业银行的案件将于2017年初重新开庭审理。BDO和高盛拒绝就诉讼的现状置评。兴业银行没有回复要求置评的电话。

由于法院只是临时批准了托管,布哈迪、布里什和他们各自的法律团队于10月回到高等法院,开始决定哪一方在英国拥有权力

自内战开始以来,英国一直避免在冲突中偏袒任何一方,并与的黎波里保持开放的沟通渠道。法官下令,英国认为哪个政府合法的问题应提交给外交和联邦事务部(Foreign & Commonwealth Office)。如果英国外交部不采取立场,当Bouhadi Breish春天回到法院法官将决定基于四个标准:宪法依据,政府控制的领土,与英国和“边际情况下,国际认可的程度,为国家的政府”。英国外交部拒绝就此案置评。

如果利比亚统一,此案将被驳回,但这似乎不太可能。尽管托布鲁克政府和的黎波里政府的代表在12月17日签署了一份由联合国斡旋的权力分享协议,但双方都没有召集议会多数支持该协议。此外,如果该国的许多民兵不参与进来,该计划的实施可能会受到阻碍。在签署仪式前,总部设在布鲁塞尔的非政府组织国际危机组织(International Crisis Group)警告说,在没有首先获得国内支持和解决安全问题的情况下匆忙组建新政府将“强化强硬派”,并谴责政府“无关紧要”

在没有持久和平协议的情况下,英国政府可能不得不对俐亚案做出判决。对利比亚人来说,伦敦的胜利可能比任何争夺地盘的枪战都重要。达特茅斯的范德维尔说:“双方都非常清楚地认识到,无论谁控制LIA的资金,很可能在伦敦决定,未来都很可能控制利比亚。”。