委内瑞拉似乎越来越处于崩溃的边缘。经济在过去两年里萎缩了10%,现在正处于自由落体状态。央行仅在第一季度就抛售了16%的黄金储备以筹集现金。最近几天,拉美航空集团(LATAM Airlines Group)和德国汉莎航空(Deutsche Lufthansa)暂停了飞往该国的航班,因为它们无法从该国提取资金。政治反对派正在争取举行公投,罢免社会党总统,Nicolas Maduro.
然而,在愈演愈烈的混乱中,马杜罗正在努力巩固对权力的控制,这使得尽早或和平过渡、结束国家噩梦的希望变得渺茫。
5月13日,马杜罗宣布全国进入紧急状态,最初为期60天,但分析人士表示,紧急状态可能会延长到明年。该措施允许政府采取几乎任何必要的行动来维持公共秩序,包括没收私营公司。总统也采用了越来越具有威胁性的语言。在5月17日的新闻发布会上,他说,反对派控制的国民议会(National Assembly)不符合国家利益,它“消失”只是时间问题。
前美国驻委内瑞拉大使帕特里克·达迪(Patrick Duddy)在接受福克斯商业网络(Fox Business Network)采访时表示:“就在我们说话的时候,事情就在我们眼前逐渐明朗。”“上周有一些迹象表明,至少在经济方面,情况在好转之前会变得更糟。”
许多委内瑞拉人似乎已经接受了这种情况。“马杜罗得到了大约四分之一人口的支持,”加拉加斯的一位房地产开发商拉斐尔•克伦普雷尔(Rafael Klemprer)说。“他不会辞职。大多数人都受够了,但他们害怕抗议。目前还不清楚反对派是否能够召集足够多的抗议者,迫使政府对公投采取行动。”
反对派最近吸引了数万名支持者走上街头抗议政府,但这些努力与两年前发生在委内瑞拉的大规模示威活动相比微不足道,最近几个月,巴西数百万人走上街头抗议,要求总统迪尔玛·罗塞夫(Dilma Rousseff)下台。罗塞夫于5月12日被停职,等待弹劾审判。许多反对派成员似乎被2014年的暴力冲突吓倒了,那次冲突导致40多人死亡。
从马杜罗和他的前任、前陆军上校雨果Chávez的统治中受益的军队,迄今基本上没有参与该国的政治危机。
“武装部队是一个复杂的组织,”哈佛大学国际发展中心主任、委内瑞拉人里卡多·豪斯曼(Ricardo Hausmann)说。“对他们来说,什么都不做更容易。如果很多人开始示威,马杜罗呼吁军队对抗议者使用子弹,那将是一个重大考验。他们准备背叛委内瑞拉人民吗?”
5月初,隶属于军队的国民警卫队使用催泪瓦斯和胡椒喷雾,驱散了在加拉加斯由恩里克·卡普里莱斯(Henrique Capriles)领导的示威活动。卡普里莱斯在2013年的总统选举中与马杜罗竞争。这名警卫还阻止了卡普里莱斯和亨利·拉莫斯·阿卢普(Henry Ramos Allup)领导的游行。阿卢普是一名社会主义者,但是反对派的支持者,目前领导着该国国民议会。
军队里的一些人似乎顺从于反对派。与Chávez关系密切的退休少将Cliver Alcalá最近表示,马杜罗处理已故总统的遗产“非常糟糕”,政府应该允许举行罢免公投。然而,现任陆军司令兼国防部长弗拉基米尔·帕德里诺(Vladimir Padrino)将军和其他高级官员最近表示,他们将坚定不移地效忠马杜罗政府。
总统手上还有其他一些重要的牌。去年12月他的支持者云集的国家最高法院,以及以西班牙语缩写CNE闻名的国家选举委员会,都坚定地支持他。根据民意调查机构数据分析(Datanalisis)的数据,马杜罗的支持率为26.8%,这表明他的核心支持率相当高查韦斯主义,马杜罗和Chávez的高度个性化的社会主义风格。相比之下,巴西总统罗塞夫的支持率在被弹劾时跌至11%。
经济危机给委内瑞拉人民带来严重困难。据巴克莱银行(Barclays)估计,今年的进口额将从去年的370亿美元减少近一半,至200亿美元,导致生活水平严重下降。人们在超市外面排几个小时的队,尽管大多数商店缺乏许多基本的消费品。当局采取了激进的措施来筹集现金,央行在第一季度出售了138万盎司黄金,按当前价格计算价值近17亿美元,从而削减了黄金储备。
但有迹象表明,经济形势可能会转向有利于马杜罗的方向。最近油价的反弹缓解了政府的压力。5月下旬,布伦特原油(Brent crude)价格突破每桶50美元,而1月时为每桶27.50美元,为13年低点。
分析师现在认为,委内瑞拉的国有石油公司,作为政府的一个部门和基金的许多国家的社会计划,应该更好地偿还到期外债40亿美元和50亿美元的债务利息,预计在今年年底。该公司2027年到期的基准美元债券在5月31日的报价为面值的41.70美分,接近今年的高点。
委内瑞拉负责经济政策的副总统米格尔·Pérez·阿巴德(Miguel Pérez Abad)最近告诉记者,中国将在未来两个月内延长向委内瑞拉提供的50亿美元贷款。Pérez表示,政府已经从美洲开发银行获得了4亿美元的贷款,预计今年在矿业方面的投资将达到40亿至50亿美元。
在这种背景下,反对党必须经历一系列艰难险阻,才能强行举行罢免公投。它已经收集了185万个签名,远远超过要求的全国1980万注册选民中1%的签名。然而,超过18万人必须亲自到CNE的办公室核实他们是否支持公投。
如果全民公投的支持者扫清了这一障碍,他们必须收集选民名册上超过20%的人的签名。假设举行全民公投,罢免支持者必须获得超过750万张选票,超过2013年上届总统选举中投票给马杜罗的人数。
如果反对派想要保证真正的权力更迭,所有这一切都必须在一个加速的时间表上发生。公投必须在1月中旬举行,以迫使新的总统选举。否则,只要副总统Aristóbulo Istúriz完成马杜罗至2019年1月的任期,一场成功的召回行动就会完成。本月早些时候Istúriz表示,马杜罗“不会被今年的公投赶下台,因为不会举行公投。”
由忠于马杜罗的蒂比赛·卢塞纳领导的CNE似乎在公投过程中拖了后腿。一些反对派领导人认为,政府最近将公共部门员工的工作周从五天减少到两天的原因之一,是为了让CNE更难核实公投签名。
在最近的一次民意调查中,数据分析组织发现,超过63%的受访者表示,他们希望马杜罗辞职或在今年的公投中被罢免。
拉丁美洲著名的粉红浪潮似乎正在转向。不仅罗塞夫有可能被巴西国民大会定罪,而且阿根廷现在有了一位中间偏右的总统毛里西奥·马克里。玻利维亚左翼总统埃沃·莫拉莱斯(Evo Morales)在今年的全民公投中失利,这场公投本可以为他在2019年竞选第四任期扫清道路。就连马杜罗接受政治培训的古巴也在缓和政策,与美国建立关系,并在今年3月接待美国总统奥巴马(Barack Obama)进行历史性访问。
马杜罗在该地区也变得越来越孤立。5月中旬,他与乌拉圭前外交部长、美洲国家组织现任秘书长路易斯·阿尔马格罗(Luis Almagro)发生了激烈的争执。在总统指控马杜罗是美国中央情报局特工之后,阿尔马格罗攻击马杜罗是“叛徒”和“小独裁者”。5月31日,阿尔马格罗呼吁召开美洲国家组织紧急会议,考虑以委内瑞拉涉嫌违反民主为由暂停其成员国资格,但这一倡议能否获得该组织35个成员国中三分之二所需的支持,目前还远远不清楚。
实际上,美洲国家组织几乎没有力量迫使委内瑞拉进行改革,而该国的大多数大邻国都陷入了自己的政治问题。如果要改变,那就必须由国内力量来推动。