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移民:危险还是希望?

政客们正在煽动人们对难民和经济移民的担忧,但新鲜血液可以为低迷的经济注入新的活力。

在移民这一热点问题上,不同的人会有不同的看法。对于共和党总统候选人提名的出人意料的领跑者唐纳德·特朗普(Donald Trump)来说,许多移民都是“罪犯、毒贩、强奸犯”,正如他去年夏天对福克斯新闻(Fox News)所说的那样,或者充其量是“廉价劳动力”,花费了美国“数千亿美元”,正如他的网站所说的那样。在一对恐怖分子夫妇在加州枪击案中打死14人后,特朗普变得更加严厉,他呼吁“全面彻底关闭”进入美国的穆斯林,让右翼民族主义者马琳·勒庞(Marine Le Pen)入境,勒庞是2017年法国下任总统的主要候选人,恐怖分子可能潜伏在叙利亚难民涌入欧洲寻求安全避难所的洪水中。勒庞说:“我们对圣战分子可能进入我国的担心和警告”成真了,此前在11月在巴黎杀害130人的一名恐怖分子尸体附近发现了一本伪造的叙利亚护照,上面有希腊移民印章。

在印度裔美国企业家维韦克·瓦德瓦看来,移民问题是他自己的问题。“我在硅谷开了两家公司,给了一千个美国人工作机会,”瓦德瓦说,他现在是斯坦福大学岩石公司治理中心的研究员。“但我们在移民问题上的态度已经发生了逆转,现在的企业家们正重新回到印度或中国创业。”

戴安娜·弗赫特戈特·罗斯(Diana Furchtgott Roth)曾在前总统乔治·W·布什(George W.Bush)任美国劳工部首席经济学家,她认为移民通过创造数百万个本地人不愿接触的工作岗位来帮助经济繁荣。“移民有不同的技能和工作偏好,所以他们让美国工人更有效率,”Furchtgott Roth说,他现在是纽约曼哈顿政策研究所的学者。“没有多少美国孩子想长大后当清洁工或摘水果。”

几十年来,关于移民是福是祸的争论一直在发达国家酝酿,而且往往与经济周期同步。但是叙利亚人的逃亡和巴黎恐怖袭击他们的热情高涨,以至于像特朗普和勒庞这样的候选人正在现实地争夺权力,并威胁着世界朝着更紧密的经济和社会一体化的方向发展,这一趋势长期以来被认为是不可避免的。在2016年11月的美国大选和五个月后的法国大选之间,英国选民可能会选择离开欧盟,主要是在总理D·卡麦龙承诺的全民公决中抗议肆无忌惮的移民。巴黎袭击事件后进行的民意调查显示,多数人首次支持所谓的英国脱欧。

原始数据表明,移民是一个等待发生的政治意外。经济合作与发展组织34个富裕国家的外国出生人口从2000年到2013年增长了43%,达到1.17亿。尽管绝大多数人都来工作——根据经合组织的数据,难民只占全世界移民流动的7%——但仍有相当一部分人在被收养的国家领取社会福利金,至少在欧洲是这样。经合组织成员国外出生人口的失业率接近16%,而本地出生人口的失业率为10.8%。

叙利亚是二战后欧洲最大的难民危机,叙利亚的人潮肯定会在短期内增加更多的受抚养人,并提高政治温度。根据一项长期计划,美国每年设法吸收大约7万名难民,然而在奥巴马总统9月份宣布计划在明年接收1万名叙利亚难民后,共和党人对他进行了诽谤。相比之下,德国预计在2015年接受80万叙利亚难民,但总理默克尔的欢迎态度正招致越来越多的批评。为了遏制潮流,转移政治热度,欧盟11月底同意向土耳其提供30亿欧元(约合32亿美元)的援助,并恢复与安卡拉的入盟谈判,以换取该国承诺阻止难民流入欧盟。

难怪民主政治对这些压力做出了反应,然而移民引发的经济和安全担忧可能会扭曲局面。移民是当今西方世界经济扩张的关键驱动力。根据经合组织(OECD)的数据,无论劳动力是否廉价,在过去10年里,新来者在欧盟就业增长中所占比例高达70%,在美国则高达46%。到2015年,他们将为低生育率的欧洲100%的人口增长负责。

哈佛大学肯尼迪政府学院(johnf.Kennedy School of Government)教授兰特•普里切特(Lant Pritchett)表示,迅速老龄化的欧盟需要将目前来自欧盟以外地区的移民数量增加四倍,才能在2050年前保持目前的工人与退休人员比率3.3。另一种选择是向日本2.2的数字漂移,这是人类历史上最低的。普里切特在最近的一篇博客中写道:“现在是欧洲学会让自己的人民来的时候了——不仅因为这是正确的做法,而且因为他们需要他们。”。

对移民的焦虑并不存在于政治真空中。为之火上浇油的政客们通常都有其他立场,这些立场触及当今全球化经济的核心。特朗普痛斥中国人是“正在摧毁你子孙后代未来的人”,并主张对所有进口到美国的商品征收20%的关税。勒庞希望法国放弃欧元,巴黎袭击事件发生后,她呼吁在欧洲中心地区取消申根旅行区,不设边境管制。他说:“人们一旦掌权,可能会缓和自己的观点,但勒庞的这些政策将是一场灾难。”埃里克·钱尼他是总部位于巴黎的安盛(AXA)首席经济学家。

即使?特朗普和勒庞失败了,怨恨驱使他们和其他民族主义政治家——比如荷兰自由党领袖吉尔特·怀尔德(Geert Wilders),他把《古兰经》比作我的奋斗并且说荷兰人“想要他们的国家回来”,而吉米奥凯松,他的瑞典民主党人说他们的国家需要停止移民来拯救福利国家,不太可能消失。耶鲁大学管理学院名誉院长、美国前商务部副部长杰弗里•加滕(Jeffrey Garten)表示,这有可能破坏自苏联共产主义崩溃和中国向自由市场转变以来一直盛行的国际主义趋势。他说:“全球化已经变得如此复杂,以至于当各国都想知道自己的方向时,就会产生一种消化不良。”。“针对移民和难民的巨大反弹就是一个例证。”

然而,本土主义者对移民和更广泛的一体化议程的反应并非定局。民意调查数据可能是矛盾的,但在由美国的皮尤研究中心进行的2014次调查中,英国和德国的大多数人都同意移民“使我们的国家更强大”。在美国,63%的公众认为“移民是一件好事”,根据美国国家科学院最近的一项民意调查。

这种潜在善意的一个因素是,像维韦克·瓦德瓦这样的人比例不断上升。经合组织国家30%的移民都是高技能移民。在经济复苏期间,在外国出生的美国居民的就业增长凸显了这一趋势:建筑业是移民的典型雇主,是最具活力的行业,从2011年到2014年增加了37.2万个就业岗位,但紧随其后的32万个是专业和技术服务业。

加拿大和澳大利亚已经改变了他们的小社会,很少有异议,通过使用一个奖励制度来吸引富裕和有技能的人。加拿大的外国出生人口已经增加到近20%的居民和澳大利亚的25%以上,相比之下,在美国和英国的13%的人口中,有90%的澳大利亚人认为移民改善了他们的社会,据澳大利亚国立大学的一项2015的民意调查。安逸地移民有助于对难民慷慨解囊。巴黎袭击一周后,新当选的总理特鲁多签署了一项在加拿大重新安置25000名叙利亚难民的计划,尽管数十名美国州长签署了非法行政命令,禁止他们进入自己的州。

在更大的富裕国家,移民的种族面貌正在从那些挑起最大对立的群体中转移,尽管听特朗普或勒庞的话你可能不知道。在过去的十年里,欧洲欢迎的穆斯林越来越少,而欧洲大陆的兄弟则越来越多,他们来自新的欧盟成员国,比如欧洲波兰还有罗马尼亚。在美国,亚洲新移民的数量现在超过了拉丁美洲。

在第二次世界大战后70年后,德国是欧洲宽容国际主义的宗教信仰。默克尔为叙利亚难民开辟了大门,并宣称“伊斯兰教属于德国”。她的立场没有产生少量的反弹,从她自己的保守派选民以及反对她难民分享计划的欧盟合作伙伴。然而Merkel为这场危机带来了丰富的政治资本:德国就业代表自1990年统一以来的最高水平,德国有着广泛的意识,全球最低的出生率,该国需要新鲜血液。校长的审批评级已浸渍但仍然高于50%,是其他西方领导人的​​令人羡慕的数字。“最右翼20%的选民越来越激动,但其余的不是恐慌,”欧洲委员会柏林办公室(ECFR)负责柏林办事处。然而,如果总理们未能通过春天恢复秩序感。“如果我们3月仍然居住在学校体育馆的难民,那么孩子必须跳过他们的运动课,耐心可以用完,”珍妮说。

有关吸收移民的全球最佳实践的指导,欧洲人可能会向加拿大和澳大利亚寻求。两国为现代迁徙时代带来文化和地理优势:边界历史,没有较贫穷的土地边界。加拿大于1986年挂了世界上第一个富裕移民的第一个展示广告,规约为任何将在该国投资500,000美元(375,000美元)的任何人的居留权。该法律在未来十年内带来了57,000个家庭,主要是香港人在城市1997年回到中国之前寻求一个安全避风港,并且在2010年终止所谓的投资者移民计划之前,进一步的128,000人在对欺诈的担忧下终止。

渥太华在20世纪90年代初建立了这一方法,建立了一个积分制度,根据候选人的教育和专业成就授予大约60%的居住许可。近年来,加拿大政府对这项法律进行了微调,以强调英语或法语技能以及在加拿大提供的具体工作机会。澳大利亚一直坚持白人移民政策,直到上世纪70年代初,从70年代末开始向来自亚洲的难民潮开放,首先是逃离越南的人。在90年代,它建立了择优移民制度。

结果令人吃惊。两个传统上几乎完全由欧洲人组成的社会,自2000年以来,在保持2%至3%的稳定经济增长率的同时,实现了种族转变;失业率相对较低(目前澳大利亚为6%,加拿大为7%);社会紧张程度最低。安大略省金斯敦皇后大学公共政策教授基思·班廷(Keith Banting)说:“移民问题已经从地图上消失,成为一个政治争端问题。”。

这些移民政策的成功有助于解释这些国家对难民的欢迎精神。根据联合国难民事务高级专员的数据,加拿大接收的难民人数与美国的人均人数大致相同,而澳大利亚接受的难民人数要多得多。澳大利亚确实对未经许可的寻求庇护者采取了严厉的措施,将他们锁在近海岛屿上,或者最近将船只拖回原籍港。人权组织猛烈抨击这种所谓的强制拘留政策,但这有助于削弱反移民的一国一党,该党在90年代末处于攻势。

加拿大和澳大利亚最大限度地提高了他们的人力资本进口;美国似乎浪费自己。美国的先进产业和大学是世界上最强大的外国人最强大的磁铁。根据本组织的数据,经合组织国家的外国高等教育学生人数从2008年至2012年间膨胀了220万到270万;超过四分之一的四分之一校园。在获得学位后,绝大多数将被回家。

经济学家Furchtgott-Roth引用的一项研究表明,如果有选择的话,每年将有4.5万名科技毕业生留在美国,高技术工人临时H-1B签证持有者也将有7.5万人。瓦德瓦举了一个例子:他的同胞库纳尔·巴尔(Kunal Bahl)2007年在宾夕法尼亚大学(University of Pennsylvania)获得了经济学和管理学学士学位,随后在微软公司(Microsoft Corp.)从事新兴市场业务开发,但最终被驱逐出境。回到印度,现年31岁的巴尔创办了Snapdeal,5年来,Snapdeal发展成为印度领先的在线购物网站之一。

自2014年美国国会的全面移民改革失败以来,Silicon Valley专注于扩大H-1B计划,该计划为每年提供65,000名外国人的签证。雇主在2015年在2015年仅在2015年开始时提交了233,000份签证,当时H-1B窗口打开;签证由彩票授予。犹他州共和党参议员奥里宁舱口介绍的一项账单将在高厘升时将H-1B上限提升到多达30万,并消除了美国科学,技术,工程和数学中美国大学外国毕业生的所有工作限制。

此前有媒体报道称,美国的标志性雇主华特迪士尼公司(Walt Disney Co.)和玩具反斗城(Toys“R”Us)用更便宜的签证持有者取代了数百名IT员工,印度外包公司Infosys和塔塔咨询服务公司(Tata Consultancy Services)用大量应用程序排挤了美国企业家,H-1B计划因此受到批评。

孵化账单遇到了两党抵抗,由阿拉巴马州的一个保守派共和党参议员杰夫会议,从Union-Beached智库的智力支持,经济政策研究所和一些公司。“对H-1B的一些批评是合理的,”Wadhwa说。“该计划应保留为技术初创企业。无论如何,绿卡是真正的问题。“

共和党参议员Chuck Grassley和民主党参议员迪克德京于11月推出了一项法案,将在瓦德瓦的方向上移动,将H-1B候选人限制在员工少于50人,要求他们接受竞争性薪水。但改革提案面临着国会的高障碍,许多民主党拒绝将H-1B问题从全面移民改革中联系起来,许多共和党人都反对任何自由化。“最有可能的结果是僵局,”EPI移民法和政策研究总监Daniel Costa说。

这使得美国在1965年制定了移民框架,根据该框架,四分之三的新移民是通过家庭关系入境的。然而,经济学家说,一只看不见的手操纵着这个摇摇欲坠的体系,为劳动力市场带来了非凡的效率。经合组织的数据显示,在过去十年中,移民占美国高技能劳动力增长的21%,落后于加拿大的31%,但领先于欧洲的14%。

当然,美国有很多非技术移民。据furchtgottroth统计,近40%的人没有高中文凭,而本地出生的人只有9%。詹妮弗•亨特(Jennifer Hunt)说,这并不是一件坏事,她在奥巴马总统任内填补了Furchtgott Roth在DoL的职位,目前在新泽西州新不伦瑞克的罗格斯大学任教。英语水平有限的劳动力的涌入意味着更多而不是更少的机会给土生土长的工人。亨特说:“移民是好的,因为它让每个人都能在自己最擅长的领域有更多的专长。”。“当移民来从事非技术性工作时,他们会为强调语言和交流的本地人创造更多的工作机会。”

经济学家辩论大量的移民劳动是否有助于成为当今美国经济的令人沮丧的标志的工资停滞。研究by George Borjas, a Kennedy School professor who has led academia’s immigration-skeptic wing, shows an appreciable effect on workers without a high school degree, whose wages have dropped by 3.1 percent as a result of immigrant competition, but little effect on other groups. Hunt shrugs off this concern. “The evidence is that native-born high school dropouts have been hurt a little bit, but our response should be to improve education,” she says.

美国的难民计划取得了悄无声息的成功,尽管规模远不及欧洲现在所考虑的。根据华盛顿移民政策研究所(MPI)的数据,2013年美国重新安置了66000名寻求庇护者,约占全球总数的三分之二。自1980年现行政策生效以来,已经有超过300万人来到这里,引起公众焦虑的远没有围绕劳动力推动的移民所引起的焦虑。这是事实,尽管难民人口更为异族化——在一个典型的年份里,有64个民族讲着令人印象深刻的162种主要语言——而且比一般移民更为贫困。

尽管如此,16岁以上的难民比他们在美国出生的邻居更有可能就业,尤其是男性,67%的人在工作,相比之下,60%的本地人在工作。一个促成因素是严厉的爱情政策,通过社区组织提供了不到30天的支持,尽管许多人在这之后会得到传统的社会福利。虽然一开始收入落后于土生土长的人,但随着时间的推移,他们的收入有了显著的提高。根据MPI的数据,10年到20年前抵达的难民的收入是全国平均水平的87%。

该研究所的美国研究主任兰迪·卡普斯说,这些积极的结果来自于一个系统,该系统将寻求庇护者从美国海岸清除数千英里,并保持每年严格的配额。最大规模的自发移民是1980年从古巴运来的所谓的玛丽埃尔(Mariel)船,带来了约125000人,并刺激了仍然有效的立法制度。卡普斯说:“对欧洲来说,难民是有技能的,有些是,不是全部。“但在某个时刻,欧洲将不得不设置一些限制,并开始得分的人。”

加拿大和澳大利亚接受基于技能的外国人,而美国接受基于家庭的外国人,移民到欧洲是由特定人群的定期窗口推动的,从战后几十年的前殖民者和外来工到2000年以来的欧盟内部移民。新来者一旦就业,一般都能享受所在国的全部社会福利,但部分养老金除外。

其结果是,技术水平相对较低的移民流在经济繁荣时大量流动,但在经济困难时可能成为负担。西班牙的人口在2000年到2010年间增长了15%,因为建筑工人从东欧、拉丁美洲和北非蜂拥而至。尽管房地产泡沫在2008年破灭,但许多新来者仍然留下来,加剧了西班牙失业率保持在20%以上。

在这种背景下,欧盟委员会欧洲晴雨表服务公司2014年的一项民调显示,57%的欧盟公民对来自欧盟以外的移民表示“负面情绪”,而持正面情绪的比例为35%。欧盟内部对自由移民的看法更为支持,但并不完全热烈:52%的人持肯定态度,41%的人持否定态度。

在欧洲核心国家中,法国最能反映出这种情绪。勒庞的受欢迎并不奇怪,因为移民中的失业率为16%,是本地人失业率的两倍。安盛(AXA)的钱尼(Chaney)等经济学家将失业归咎于法国的高最低工资——每小时9.61欧元(合10.19美元),而德国为8.50欧元,美国为7.25美元——以及对解雇员工的限制。他说:“如果我们有更少的移民,结果将是更高的物价,而不是更低的失业率。”。但法国民众仍然不相信:皮尤民调显示,52%的人认为移民是“我们国家的负担”,而45%的人认为移民让国家更强大。

其他问题也加剧了移民问题的争论。法国禁止穆斯林妇女戴头巾上班或上学,禁止一种在许多其他国家看起来足够无辜的宗教姿态。法国正在为50年代和60年代将本应暂住的北非工人赶往与世隔绝的卫星城付出代价。经合组织巴黎总部高级移民问题专家托马斯·利比格说:“可以肯定的是,法国的一体化政策没有其他一些欧洲国家那么有力。”。

英国的移民经历,在许多事情上,位于北美洲和欧洲大陆之间。有着全球语言优势和领先的金融资本,英国吸引了受过良好教育的移民——据OECD的数据,46%的人拥有大学学位,接近加拿大的52%。2008年采用加拿大式的计分制可能影响了这一结果。英国吸引了420000名外国学生,是美国人均收入的三倍,移民和外国出生的男性的失业率几乎相等。在英国,公众对新来者的担忧似乎比大陆上的不那么普遍,而且更多的是出于社会学而不是经济上的担忧。“人们认识到波兰人和其他人带来了很好的职业道德,如果你真的需要做点什么的话,可以开玩笑说打电话给波兰水管工,”菲尔伍拉斯(Phil Woolas)说,他曾是戈登·布朗(Gordon Brown)21世纪末工党政府的边境和移民部长,现在是总部设在伦敦的惠灵顿街合伙人公司(Wellington Street Partners)的合伙人。“但你也会听到人们,特别是在贫困地区,抱怨他们怎么再也不承认自己的国家了。”

卡梅伦在自己的保守党的欧洲怀疑论者和正在崛起的本土主义英国独立党(UKIP)的压力下,对这些担忧采取了行动。他在2010年竞选总统时承诺将净移民人数减半至每年10万人。相反,在来自其他欧盟国家的新来者的推动下,这个数字增加了一半,达到30万。2013年,英国首相承诺将在2017年之前举行脱欧公投。

致力于公民投票可能对卡梅伦在2015年大选中有所帮助,当时他的保守党意外地赢得了绝对多数,英国独立党在威斯敏斯特仅获得一个席位。但他利用英国脱欧作为控制欧盟内部移民的杠杆的含蓄策略看起来有风险。伍勒斯和大陆分析师表示,欧盟伙伴几乎没有机会让英国退出劳动力流动。ECFR的Janning说:“这与欧盟法律不符,修改条约是不可能的。”。这使得卡梅伦希望获得一些象征性的胜利,比如限制新来者获得社会福利。

首相确实有相对的时间优势。他可以在英国脱欧的最后期限前与欧盟其他国家领导人对弈两年,不过多数分析人士预计,公投将在2016年底举行。在德国公众失去耐心之前,德国默克尔面临着更为紧迫的挑战,即在难民问题上达成欧盟共识,或限制难民流动。牛津大学难民研究中心主任亚历山大·贝茨说:“这不是数字危机,而是政治危机。”。“预计今年欧洲将有100万人居住在黎巴嫩,面积相当于马里兰州。”

不过,政治危机似乎难以解决。瑞典首相斯特凡·勒夫文(Stefan Löfven)是欧洲吸收难民的历史领袖,他在11月宣布,“我们再也做不到了”匈牙利总理奥班抨击德国在11月底与土耳其签订了他所称的“秘密协议”,默克尔本人也承认,要找到愿意接受额外40万叙利亚人的国家将是一场“艰难的斗争”。耶鲁大学的加滕说:“我真的很钦佩默克尔所做的一切,但除非她得到其他欧洲国家的一些支持,否则她无法维持下去。”。

然而,随着移民问题争论的加剧,人们有理由持乐观态度。最重要的是,西方在抓住最有希望的移民方面的地位从来没有像现在这样好。留学生的激增和H-1B签证的争抢只是移民人力资本供需飙升的两个迹象。

推动人才和财富加速流失的是中国富裕阶层和受过良好教育的人的不安情绪,他们正获得重新安置的手段,而他们在国内的前景似乎受到增长放缓和根深蒂固的专制主义的制约。全球咨询公司贝恩公司(Bain&Co.)的研究显示,在净资产超过160万美元的中国人中,有60%的人计划申请外国国籍,这一比例令人吃惊。与此同时,在不断壮大的留学生队伍中,中国人占了近25%。

发达国家之前已经收紧了移民政策,但没有产生长期的有害影响。德国在前一年吸收了大约45万波斯尼亚难民并看到对仇外政党的支持激增后,于1993年修订了宪法,限制新移民;德国在2005年重新实行自由化。强制性的难民拘留帮助澳大利亚在20世纪90年代末打败了一个国家党。Margaret Thatcher 1979次当选英国总理,使国民阵线泄气,主张驱逐非白人移民。

在发达国家,很少有选民对辛勤工作的波兰水管工、印度软件工程师和中国研究生的利益视而不见。英国女王大学的玩笑说:“加拿大人并不比其他人好。但我们确实有三大洋和美国来控制我们的流量。”

随着欧洲开放内部边界、中东内爆以及国内政治进一步向意识形态极端化发展,美国和欧洲领导人在保持这种地理位置更加暴露的控制意识方面面临的挑战加剧。然而,如果政客们能找到折中的解决方案,选民们似乎愿意妥协,而且正确移民的好处从未如此明显。

多穿点衣服.

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