从教皇到拜昂克,到了习近平主席,全球领导人、活动家和名人上周都来到纽约,支持世界上最雄心勃勃的发展议程。现在困难的部分来了:把它变成现实。
可持续发展目标是联合国大会年会的核心内容,该年会教皇方济各于9月25日发表讲话. 《千年发展目标》是政府、企业和民间社会组织三年全球谈判的产物,各国政府承诺到2030年实现消除极端贫困、为所有人提供终身教育机会和解决贫困等深远目标气候变化.
潘基文秘书长办公室官员纳尔逊·穆夫(Nelson Muffu)表示,关于可持续发展目标的会谈是前所未有的,包括来自100多个国家的领导人和商业团体,甚至还听取了来自世界各地的700多万儿童的意见,这些儿童对联合国一项名为“儿童想要的世界”的在线调查做出了回应
西班牙旨在构建在千禧年发展目标的进展,2000年联合国成员采用,目的是实现具体目标,到2015年,八个地区,如减少的人数每天生活费不足1.25美元,降低儿童死亡率和提高入学率的女孩在学校。然而,可持续发展目标比千年前的目标更多,也更雄心勃勃。总体上有17个宽泛的目标,其中169个具体目标绝不是适度的:它们旨在消除所有形式的贫困;废除饥饿;应对气候变化;降低孕产妇和儿童死亡率;确保普及教育和性别平等;普及安全用水、能源和就业;提高移民政策;建设急需的基础设施。
一些发展专家说,目标的数量太多,没有法律约束力,有可能削弱该计划的影响。他们还警告说,许多单独的目标即使不是不可能,也很难实现。
华盛顿智库全球发展中心高级研究员查尔斯·肯尼(Charles Kenny)表示:“至少对某些国家而言,可持续发展目标的某些目标可能是不可信的。”。“例如,如果所有国家都按照建议降低儿童死亡率,其进展速度将是历史上前所未有的。”该目标具体规定将全球5岁以下儿童死亡率降低到每1000名活产中的25名。目前,该比率为每1000名活产43人死亡,低于1990年的90人。
全球经济增长放缓是另一个障碍,考虑到中国在过去15年中的高速增长是极端贫困人口数量大幅下降的最大原因。国际货币基金组织主席,克莉丝汀·拉加德他最近警告说,今年全球经济增长可能会低于7月份预测的3.3%,而去年为3.4%。拉加德9月22日在华盛顿布鲁金斯学会(Brookings Institution)发表讲话时表示,大宗商品价格下跌和中国经济放缓给全球经济增长带来的风险有所增加。“下行风险比过去更大,”她表示。
总部位于伦敦的智库海外发展研究所(Overseas Development Institute)本月发布的一份报告表明,要实现可持续发展目标将有多么困难。该报告表示,许多目标需要一场“革命”才能成功。该小组审查了17项具体目标,其中一项来自更广泛的目标,并表示其中五项目标,包括减少收入不平等和应对气候变化,需要扭转当前趋势,才有可能在2030年实现。另外九项目标,包括结束饥饿和降低孕产妇死亡率,将需要取得进展,以加速达到当前实现率的几倍。各国可能距离实现其他三个目标(包括结束极端贫困)已经走了一半,但它们需要进行更深入的改革才能实现这一目标。报告说,如果目前的趋势继续下去,“到2030年,世界将无法实现任何目标。”。
在联合国气候变化峰会于12月在巴黎召开之前,有关应对气候变化的可持续发展目标仍然模糊不清。在那里,全球领导人的目标是达成一项减少碳排放的协议,并履行富国每年支付1000亿美元帮助发展中国家应对气候变化的六年承诺。
可持续发展目标的支持者说,这些成本是他们将要实现的目标的一笔交易。“联合国促成的和平、减贫和环境合作的确切价值是无法估量的。”萨克斯这位经济学家在8月份写道,他是纽约哥伦比亚大学地球研究所的负责人,并为联合国提供咨询。“然而,如果我们用货币计算,我们可能估计它们的价值为每年数万亿美元——至少占世界经济100万亿美元年GDP的百分之几。”
即使富裕国家增加援助,实现可持续发展目标的大部分资金也必须来自其他地方。肯尼说:“援助根本不会增加那么多——乐观地说,几年后援助将达到2000亿美元。”。“资助发展进程的主要资金来源将是发展中国家的税收,私营部门紧随其后。”2013年,世界上最富有的国家提供了1350亿美元的发展援助——约占其国民总收入的0.3%——但所有这些都没有用于实现千年发展目标。国际货币基金组织表示,它计划帮助发展中国家增加税收收入,以创造更多的资源。目前,税收收入占GDP的比例大多在15%至20%之间,而发达国家的比例超过30%。该基金估计,发展中国家政府总收入今年将达到9.3万亿美元,2019年将增至10.9万亿美元。
为了实现可持续发展目标,发展中国家需要在新道路、电力设施、通信系统和其他基础设施方面进行大规模投资。世界银行估计,发展中国家每年需要在基础设施上花费1万亿美元。虽然机构投资者和亚博赞助欧冠主权财富基金肯尼(Kenny)最近就此主题撰写了一份报告,他说,这些投资在他们的投资组合中所占比例“相当”不到1%。
商业团体希望决策者能帮助为私营部门更多地参与可持续发展目标而不是千年目标铺平道路。“商界需要以前所未有的方式动员起来,尤其是在基础设施投资方面,”总部位于巴黎的国际商会(International Chamber of Commerce)全球传播主管安德鲁•威尔逊(Andrew Wilson)表示。“围绕这些目标的一个大问题是,我们如何让企业投资非洲的清洁能源,或者我们如何让他们投资亚洲的基础设施?”
肯尼列举了通用电气公司作为急需基础设施投资的公司之一。这些措施包括出售其技术,帮助在南非建造140辆机车,在尼日利亚建立一个制造厂,作为其石油和天然气业务的区域枢纽,并为肯尼亚的一个风电场提供涡轮机。通用电气为发展中国家积压的订单从2010年的800亿美元增加到现在的1430亿美元,这预示着未来的发展趋势。
通用电气国际法和政策高级顾问、前乔治·W·布什政府美国贸易副代表卡兰·巴蒂亚(Karan Bhatia)表示,尽管通用电气在这些市场的业务不断增长,但融资“是一个关键挑战”。“自金融危机以来,许多参与发展中市场基础设施项目融资的机构都退出了该行业,”他表示。“结果是,人们一直在努力寻找新的资本形式为基础设施项目融资。”
他补充说,为了克服这些障碍,通用电气与出口信贷机构、多边开发银行合作,在某些情况下还投入自己的资金为项目融资。巴蒂亚说:“问题不在于银行贷款的项目——有前景看好的好项目——但在许多情况下,西方资本仍然离这些市场相当遥远。”。
其他跨国公司认为,联合国的目标有助于激励他们提高生产过程的可持续性,从而降低成本,增加收入。
消费品巨头联合利华(Unilever)的首席执行官保罗·波尔曼(Paul Polman)曾担任秘书长潘基文关于可持续发展目标的顾问团成员,并出席了联合国峰会。联合利华的目标是到2020年将制造业等领域的温室气体排放量减半。该公司还在67个国家的240多家工厂停止向垃圾填埋场运送垃圾,在某些情况下,将垃圾转化为低成本建筑材料,将其堆肥以种植作物或用于制砖和铺路材料。联合利华表示,这项努力将成本削减了2亿欧元(合2.2亿美元),并创造了数百个就业机会。全球最大的家具连锁店宜家(IKEA)已在其全球建筑上安装了70万块太阳能电池板,并运营224台风力涡轮机。
亚博赞助欧冠机构投资者也加入了可持续发展目标的行列。英国保险公司Aviva首席执行官马克·威尔逊(Mark Wilson)说,他来到纽约是为了“开明的自我利益”来推动联合国的目标。该保险公司的责任可以持续50年或更长时间,要求政府和公司应对气候变化等长期风险,并将繁荣扩展到世界上最贫穷的国家,他说。他解释说:“可持续发展目标只是说明了我们作为一个企业所处的位置。”。
这些共同的努力激发了发展专家的乐观情绪,他们认为可持续发展目标将推动发展思维的转变。肯尼说:“国际社会说‘我们希望看到不同领域的巨大进步’是有价值的。”“他们提出的一些要求将是真正的延伸。但这并不意味着这只是一种公关活动。这是推动发展讨论向前发展的一种方式。关于我们希望世界如何发展的讨论。”