6月下旬,可容纳4.1万名观众的潘塔纳尔体育场(Arena Pantanal)举办了巴西队四场小组赛的最后一场比赛。在那之后,巴西世界杯大型基础设施项目的赛后难题突然显现出来。现在怎么办呢?
在这个55万人口的城市建造这么大的永久性体育场一直是个问题。“在很多地方,体育场馆在建造的时候都没有一个明确的计划,不知道之后会发生什么,”总部位于圣保罗的政治咨询公司Prospectiva Consulting的管理合伙人里卡多•卡马戈•门德斯(Ricardo Camargo Mendes)说。资本的首府库亚巴所召开的马托格罗索州,在巴西的内部深处,就是这样一个地方:城市的三个足球队吸引比赛日上座率低,和城里最大最成功的俱乐部,Mixto Esporte Clube,没有参加Campeonato巴甲联赛,自1986年以来,巴西足球的顶级联赛。
但当地官员坚定地认为,这座体育场将蓬勃发展。Cuiabá世界杯特别政府秘书Mauricio Guimarães说,除了俱乐部比赛,“我们还将为企业活动开放体育场。”Cuiabá上的会议空间很少,所以这个体育场可以用于非常有用的商业用途。”然而,他承认,他既不知道要维持体育场的开放需要多少钱,也不知道邦政府希望在世界杯结束后从这座建筑中获得多少钱。
麦肯锡全球研究所(McKinsey Global Institute)估计,巴西基础设施的总价值仅占GDP的16%,而其他大型经济体的平均水平为71%。根据世界银行的数据,巴西的投资仅占年产出的18%;相比之下,印度和印度尼西亚的这一比例分别为30%和34%。然而,巴西不断加深的财政赤字意味着政府几乎没有空间独自管理基础设施资金。
的世界杯给了巴西总统迪尔玛·罗塞夫一个机会投资于主要的交通和城市更新项目,以刺激国家下一阶段的增长。但他们没有“围绕世界杯建设国家长期需要的”急需的基础设施,总部位于São的布拉德斯科资产管理公司(Bradesco Asset Management)的首席经济学家费尔南多·霍诺雷托(Fernando Honorato)说,这家公司管理着1300亿美元的资金,通常出于政治原因,该公司将重点放在引人注目的新场馆上,随着2014年世界杯的临近,这些场馆如今看起来更像是白象。首都Brasília和亚马逊边境城市玛瑙斯(Manaus)的体育场馆也缺乏受欢迎、观众众多的足球俱乐部,它们面临着与Cuiabá的潘塔纳尔竞技场(Arena Pantanal)类似的生存威胁。霍诺雷托表示:“巴西人希望世界杯能推动其他基础设施投资,而不是为世界杯本身工作。”从本质上说,世界杯为巴西的体育场馆铺平了道路,但却没有建设出它真正需要的道路、港口、机场升级和其他交通项目。
但霍诺雷托认为,筹备世界杯的经历可能最终将政府带回到了更热情的公私合作关系中,尽管有些迟来。Cuiabá的体育场,和玛瑙斯和纳塔尔的体育场一样,完全是由公共资金资助的。另外三个巴西世界杯场馆——库里蒂巴、São保罗和阿雷格里港——都由参加过世界杯的俱乐部进行了翻新。剩下的六个是公私伙伴关系发展出来的,但几乎没有迹象表明这两个部门之间有更广泛的互动。“政府一开始非常不愿意将这些项目开放给私营部门;这种方法非常意识形态化,”霍诺雷托说。但是,他补充说,世界杯最后期限的压力,加上财政恶化让政府别无选择,只能将投资外包给私营部门,这就需要做出妥协。正是这种妥协意识促使罗塞夫在去年中期开放了三个主要机场进行私有化。
与此同时,政府与基金行业和主要建筑公司合作,专门为基础设施投资设计了一种免税公司债券。迄今为止,利用这些债券为项目提供资金的情况仍然很少,但霍诺托说,“这是投资环境有所改善的迹象。”
现阶段真正的问题是,尽管现在有大量的大型项目和私人资本流入的渠道,私人部门却不愿意重新开始投资。与巴西总统大选将于10月举行,许多投资者都处于观望状态。大多数观察家预计罗塞夫将赢得第二个任期。但真正的问题是,一旦举办世界杯的压力消退,她对私人投资姗姗来迟的支持能否坚持下去。“公共参与基础设施建设的主要利益是发展——但对私营部门来说,这是利润,”Guimarães表示。“很难调和这两个目标。”
如果巴西要启动下一阶段的增长,就必须迅速改变这种看法。
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