罗德岛州的普罗维登斯市(Providence, Rhode Island)如果没有在2012年采取行动改革养老基金，减轻养老基金赤字带来的压力，可能也会像罗德岛州的中央瀑布市(Central Falls, Rhode Island)和加利福尼亚州的斯托克顿市(Stockton, California)一样破产。从那时起，普罗维登斯市长安吉尔·塔维拉斯(Angel Taveras)，一位民主党的后起之秀，一直在他竞选海洋州州长办公室的初选中指出养老金改革的成功。但改革的努力未能实现许多人认为必要的改变，该市目前正在起诉其长期的养老金审计人员，而该计划需要普罗维登斯的经济稳步、强劲增长才能取得成功。
该市的改革立法与罗德岛州同样面临挑战的养老基金的变化形成了鲜明对比。和普罗维登斯一样，罗得岛州也面临着养老基金资金不足的危险，这将耗尽州预算。解决方案包括全面减少福利，并在2012年增加强制性固定缴款基金。
在普罗维登斯，削减的幅度没有那么大。最显著的变化是冻结了生活成本调整(COLA)。尽管劳工受益人仍在法庭上与州计划抗争，但普罗维登斯制度的改变已被接受，尽管该计划在偿付能力方面仍面临重大障碍。
这是关于普罗维登斯养老金改革努力的三部分系列文章中的第一部分，亚博赞助欧冠评估城市改革后的资金状况。接下来的部分将讨论养老金改革的投资和政治问题。
塔维拉斯竞选州长的最大对手是罗德岛州财务主管吉娜·雷蒙多．两人目前在民主党州长初选中势均力敌;无论谁赢得了9月9日的初选，都有望赢得11月的大选。
雷蒙多支持州养老金改革法案，该法案在现任州长林肯·查菲和州议会的支持下成为法律。Taveras和Raimondo在政策上的分歧不大;两人都被认为是亲商的民主党人，拥有令人印象深刻的résumés和私营部门经验。因此，他们在养老金改革上的不同做法变得更加突出。由于受到来自工会的批评和挑战，该州的改革受到了严格的审查，而普罗维登斯的计划则没有得到多少关注。普罗维登斯为这两项基金都支付了费用，但该市的养老金问题引发了人们对该市未来财政健康状况的持续担忧。
与州不同，普罗维登斯必须在改革通过法律之前与工会进行协商。有一些关键的让步，例如改为规定缴款养老基金劳工拒绝接受。鉴于这些限制，曾任普罗维登斯市养老金可持续性小组委员会副主席的Samuel Zurier议员在2012年4月概述了改革措施，他说，在“(与劳工)达成协议后，这为偿付能力和稳定提供了一条道路”。
成功将依赖于所有利益相关者的审慎行动——而不是像过去那样积极改善福利或不履行义务——以及随着时间的推移，不断增加城市的贡献。如果普罗维登斯的财政状况急剧恶化，养老基金可能会成为比以前更大的负担。不过，如果一切顺利，这些改革可能会帮助普罗维登斯获得70%的资金支持。Zurier认为，这一战略“需要普罗维登斯的经济增长”。
今年6月，评级机构标准普尔(Standard & Poor 's)将普罗维登斯的BBB评级展望从“稳定”上调至“积极”，称其为“近期强劲的预算表现和总体基金余额改善”，Taveras对此表示欢迎，并在市政府网站上发布了一份新闻稿。然而，标准普尔也指出，该评级“反映了标准普尔认为该市的预算灵活性非常弱，以及标准普尔认为该市的财政和管理状况仍像它认为的那样疲弱，这是由于过去的赤字和仍然具有挑战性的预算环境，由高企主导。养老金以及其他离职后福利负债。”
以下是普罗维登斯养老基金的情况:根据西格尔咨询公司(Segal Consulting)编制的2013年估值，截至2013年6月30日，该基金管理的资产为3.805亿美元。资金比率从2011年7月1日的31.94下降到2013年7月1日的31.39，但在市场价值基础上，资金部分实际上从31.44%上升到32.43%。西格尔估计，普罗维登斯将在2015财年向该基金支付6650万美元，比2014年增加8%，2016年将支付7160万美元。
根据这些估计，资金不足的债务将在2041年得到偿还，到2040年，该市的养老金总成本将增长到1.628亿美元。截至2013年6月30日，普罗维登斯的政府资金余额为9,140万美元。市政府在2013年有157万美元的盈余。普罗维登斯2014财年的总支出估计为6.62亿美元。尽管由于2009年的投资损失和其他问题，建议摊销支付每年仅增长3.5%，但2015财年将增长8%，2016财年将增长7.66%。如果没有五分之四的市议会议员和罗得岛州审计长的批准，这座城市就不能将其最重要的年收入来源——财产税——每年提高4%以上。这限制了该市的财政灵活性。
事实上，该市的养老金体系可能不到3.850亿美元。这个数字包括2014财年的5700万美元捐款，西格尔的报告建议该市停止这种会计做法。今年7月,Taveras办公室被迫澄清该基金的估值和确认较低,迈克尔·莱利3.23亿美元之后,罗德岛投资顾问和批评当前养老保险制度的竞选2012年国会失败了,质疑在债券发行中使用更多的文档。
国民年金的资产收益率也从8.5%下降到了8.25%。4月28日，他在地方管理养老金计划研究委员会的会议上发表了讲话。该委员会是2011年州退休改革法案的一部分，以回应人们对罗德岛市养老金计划资金状况的担忧州副财政部长Mark Dingley指出，其他社区采用了更低的7.5%的假设回报率，并警告说，“城市的数字很大程度上受到他们假设更大的投资收益的影响。”
普罗维登斯基金在2012财年和2013财年的回报率分别为0.97%和5.7%，不过截至目前，该基金在2014财年的回报率已超过8.5%。政府会计准则委员会(government Accounting Standards Board)将于本月生效的2015财年规定，要求普罗维登斯以及其他许多州和市政当局使用更低的贴现率。Riley同时也是罗德岛自由与繁荣中心的副主席，他估计在新的GASB标准下，城市计划将只有20%的资金。塔维拉斯的发言人大卫·奥尔蒂斯普罗维登斯新闻频道说道西格尔曾表示，只要普罗维登斯市继续向养老基金全额缴款，会计准则的变化“预计不会影响普罗维登斯退休制度的责任。”
43岁的塔维拉斯是多米尼加共和国移民的儿子，出生在纽约布鲁克林，但在普罗维登斯南部长大。在获得哈佛大学的学士学位和乔治城大学的法学博士学位之前，他曾就读于普罗维登斯公立学校。2007年，普罗维登斯当时的市长David Cicilline任命Taveras为普罗维登斯住房法庭的助理法官。
四年后，塔维拉斯接替西西林，接手了一场财政混乱，或者用塔维拉斯的话来说，是一场“5级财政飓风”。由于2008年金融危机和其他因素，Taveras在2011财年面临7000万美元的结构性赤字，2012年增加到1.1亿美元。经过一系列的削减和紧缩措施——Taveras将自己的工资削减了10%——普罗维登斯得以在2012财政年度结束时，只有1500万美元的运营赤字。2011年底，塔维拉斯和市议员将注意力转向了养老基金。罗德岛州审计长曾将该基金列为该州风险最高的计划之一。
市议会五人组成的养老金可持续性小组委员会(Subcommittee on Pension Sustainability)发现，该基金陷入困境的原因有很多，其中包括筹资比例仅为31%。多年来，普罗维登斯已经同意了慷慨的退休福利，包括相对较高的6%的可乐，自由的残疾增长和提前退休年龄的要求。该市也没有将每年强制缴纳的养老金计入养老金。
2012年4月的报告认为，除非消除结构性赤字，否则该市将“耗尽资金，最终被迫关闭重要的城市服务，并进入破产程序。”根据2012年4月市议会通过并由塔维拉斯签署为法律的立法条款，普罗维登斯将暂停可口可乐，直到资金比例达到70%。退休福利上限为州中等家庭收入的150%，富人可乐被取消。
纽约市的养老金条例称，对可口可乐的调整将立即将该计划的资金比例从31%提高到近40%，并"将资金不足的养老金负债从9亿美元减少2.4亿美元至6.59亿美元"。
工会已经在反对对他们的健康福利提出的改变，他们立即将可乐的调整告上法庭，最终达成了和解。罗德岛高等法院法官莎拉·塔夫特-卡特认为这对其他城镇来说是一个“值得称赞的例子”。根据该协议，受益人同意接受可乐冻结10年。然而，协议、市场环境和其他情况的变化意味着普罗维登斯的储蓄低于最初的预期。2013财年的融资比例仅略高于32%，而不是40%。尽管该市2012年的财政支出从5890万美元降至5370万美元，但该市内部审计员表示，2012年10月普罗维登斯的实际养老金支出仅为重述数字的90%。
为了计算养老金改革所需的数字，普罗维登斯聘请了其长期审计师，纽约的巴克咨询公司(Buck Consultants)，后者向市议会小组委员会证实，暂停支付可口可乐的款项将产生最多的节省。然而，巴克的计算假设2012年的可乐没有被支付;事实上，它确实是这样做的，而且根据市政府随后对该公司提起的诉讼，“由于巴克的基本错误，该市的养老金负债比预期增加了1000万美元，当时市政府正在就养老金的修改进行谈判。”巴克已经提起反诉，声称普罗维登斯“只是在寻求它能得到的最好的交易”，而不管巴克的数字。诉讼仍在进行中。
塔维拉斯和他的办公室估计，在未来27年里，养老金改革协议将为该市节省3.9亿美元。尽管有这个计划，普罗维登斯仍然面临不断上升的养老金成本，只有城市发展才能满足。鉴于其不稳定的财政状况在2011年和2012年,以及缺乏选择的任何形式的协议,将与工会批准或承受来自法院的挑战,改变Taveras和理事会获得很可能是最好的我们所期盼的普罗维登斯。
但由于资金水平仍远低于35%，普罗维登斯的养老金危机远未结束。该州其他许多地方养老金计划也是如此，其中许多都采取了与普罗维登斯类似的措施。
如果Taveras成功竞选成为下一个罗德岛州州长,在一定程度上通过采取严厉措施来解决普罗维登斯的养老基金不如他人,获得联盟选民的支持,他很有可能再次面对这种资金不足的定时炸弹,这一次从州长官邸。
在Twitter上关注伊莫金·罗斯-史密斯@imogennyc．