在中欧和东欧,退出所谓的“第二支柱”养老金(旨在补充负担过重的国家社会保障的强制性私人养老金基金)已演变成一场溃退。其中一个极端是匈牙利,该国关闭了私人养老基金,并没收了它们的资产。比较温和的是,波罗的海国家暂时减少了私人管理基金的养老金缴款,用这笔钱来填补全球金融危机造成的预算缺口(见“波兰私人养老基金能否挺过政府债券危机?”)。
世界银行(World Bank)和欧洲复兴开发银行(European Bank For Reconstruction and Development)等国际机构在上世纪90年代为引入私人养老金进行了大力游说,对它们来说,责任在于金融危机。世界银行中欧和波罗的海国家局局长Mamta Murthi说:“他们面临着自上世纪90年代引入支柱II体系以来最严重的经济衰退,不得不设法控制赤字和不断增长的债务。”
2011年,匈牙利首次对私人养老金发起炮轰。为了减少不断膨胀的预算赤字,总理维克多·Orbán领导的右翼民粹主义青年民主联盟(Fidesz)政府有效地关闭了该国的私人养老基金,并没收了他们总共约130亿美元的资金,由两党瓜分债券和股票。贡献者可以选择继续留在他们的支柱II基金中,但他们的工资税将增加2个百分点,至10%,他们将失去从国家社会保障体系获得的所有福利,他们将从2011年开始继续缴款。不足为奇的是,只有3%的缴款人决定保留他们的私人养老基金。
尽管政府的举措引发了私营部门和国际机构的抗议,但匈牙利的短期收益是不可否认的:公共债务占gdp的比率从83%下降到77%,2012年预算从赤字转为巨额盈余。政府能够赎回其债券,并出售养老金持有的股权部分。这对政府来说意味着一笔巨额现金横财,有助于降低其借贷成本,改善其信用状况。“因此,从短期来看,此举是积极的,”标准银行(Standard Bank)驻伦敦的新兴市场研究部主管蒂莫西·阿什(Timothy Ash)说。“问题是长期的,因为国家承担了退休人员的所有责任。”
中欧和东欧的其他国家对其养老金政策进行了不那么激进的改革。斯洛伐克也采取了类似的做法波兰的,对私人养老基金的贡献从工资总额的9%降至4%;预计到2018年,这一比例将升至6%。与此同时,捷克共和国放弃了建立强制性私人养老金制度的承诺。相反,它继续征收高达28%的工资税,为其现收现付的社会保障体系提供资金。
波罗的海国家——爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛——在全球金融危机中受到的打击最大。这些国家的经济产出平均下降了约20%,与希腊的情况相当。然而,这些国家仍是结构改革最坚定的支持者,对其支柱II体系的改革也最为温和。例如,爱沙尼亚在2009年暂停了对强制性私人养老金计划的缴款。随着经济恢复增长,政府在2012年恢复了占总工资2%的贡献。它打算在未来几年内逐步提高缴款额,以弥补工资税减免的影响。
一些观察人士希望其他中东欧国家也能效仿波罗的海国家的战略。他说:“随着经济恢复增长,各国政府的资产负债表恢复正常,他们将再次需要考虑养老金在财政上更可持续,并能满足老年人的需求,”世界银行的Murthi说。
其他人就不那么乐观了。欧洲复兴开发银行的首席经济学家Erik Berglof说:“波罗的海以外的国家出现了令人担忧的逆转。”