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选举获胜者仍能塑造多德-弗兰克的意识形态

尽管多德-弗兰克法案已经签署成为法律,但它的最终意识形态在很大程度上仍将取决于下周谁将入主白宫。

尽管《多德-弗兰克华尔街改革和消费者保护法案》(Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act)始于2010年7月奥巴马总统签署生效,但该法案最终的意识形态将在很大程度上取决于11月6日谁将入主白宫。这份长达848页的法案已经被大约9000页的规章制度所取代,但最终的语言只满足了法案398条规章制度要求中的三分之一。法案的其余部分已经被提出了规则建议,或者,到目前为止,什么都没有。

《多德-弗兰克法案》涉及衍生品市场监管和抵押贷款改革,授权多个联邦机构加强对华尔街的监管,并成立了消费者金融保护局(Bureau of Consumer Financial Protection)等举措。州长米特·罗姆尼(Mitt Romney)认为,这项法案走得太远了,“美国经济监管负担的规模大幅增加”。在10月3日的总统辩论中,他说,多德-弗兰克法案迫使100多家小银行关闭,并给了大银行比它们应得的更多的保护。他说,多德-弗兰克法案的一些部分——比如要求提高透明度和杠杆限制——“在世界上是完全有意义的”,但他发誓,如果当选,他将“废除它并取代它”。

专家们一致认为,罗姆尼作为总统不太可能有废除《多德-弗兰克法案》的自由,因为他几乎肯定要与分裂的国会合作。但是,即使罗姆尼在立法上受到阻碍,他的bb0可能有足够的机会影响这个庞大的法律。这是因为下一任总统和他任命的机构负责人,以及国会,将负责解释和实施大多数仍然存在的规则。

“如果你看看你看到最少的地区完成规定,它真的可以归结为一些关键元素,多德-弗兰克法案试图解决,这是银行规定,抵押贷款改革和应对系统性风险,”迈克尔·迪翁说美国股票部门联席主管瑞银(UBS)的研究。“这才是真正有趣的地方,看看选举的结果和规章制度是如何实施的。”他补充称,在已经敲定的《多德-弗兰克法案》(Dodd-Frank)中,涉及衍生品的比例最大。事实上,纽约律师事务所Davis Polk发布的《多德-弗兰克进度报告》显示,截至10月1日,在涉及衍生品的90项规定中,约有一半已完成。相比之下,在44个银行监管类别中,只有4个达到最终定稿;在抵押贷款改革中,49人中有4人;在系统性风险方面,28人中有3人。

不管明年谁将入主白宫,最终敲定这些杰出的规则都需要时间。该法案的意识形态具体化将以慢动作进行,而不是迅速发生逆转,这在很大程度上是因为未来总统影响多德-弗兰克法案的权力将通过他任命的监管部门负责人行使。

Guggenheim Partners华盛顿研究集团(Washington Research Group)的高级政策分析师贾雷特•塞伯格(Jaret Seiberg)表示:“真正能产生影响的是各机构的负责人。”

作为总统,任何一位候选人都将有权任命新的财政部长,因为蒂姆•盖特纳(Tim Geithner)计划在大选后辞职。罗姆尼最有可能任命的人选包括罗布·波特曼(Rob Portman),他曾在乔治·w·布什(George W. Bush)总统任内担任预算主管,现任俄亥俄州参议员;世界银行(World Bank)前行长罗伯特•佐利克(Robert Zoellick),由乔治•w•布什(George W. Bush)提名;以及哥伦比亚大学商学院(Columbia University Graduate School of Business)院长格伦·哈伯德(R. Glenn Hubbard)。如果奥巴马获胜,可能被提名的人选是白宫办公厅主任雅各布•卢(Jacob Lew)和奥巴马赤字削减委员会联席主席、比尔•克林顿(Bill Clinton)总统时期的前办公厅主任厄斯金•鲍尔斯(Erskine Bowles)。

美国大选后不久,证券交易委员会也可能出现一个重要空缺,预计玛丽•夏皮罗(Mary Schapiro)将辞去证券交易委员会主席一职。消息人士称,罗姆尼最有可能被任命为这一职位的人是美国证券交易委员会(SEC)成员丹尼尔•加拉格尔(Daniel Gallagher),而如果奥巴马连任,负责国内财政事务的财政部副部长玛丽•米勒(Mary Miller)可能会升任主席。

联邦储备委员会主席本·伯南克的任期将于2014年1月31日结束,罗姆尼已经表示不会再任命他。可能接替罗姆尼的人选还包括哈伯德、斯坦福大学教授约翰·泰勒(John Taylor)和哈佛大学经济学教授、前总统罗纳德·里根(Ronald Reagan)首席经济顾问马丁·费尔德斯坦(Martin Feldstein)。

一些人猜测,如果罗姆尼获胜,美国货币监理署署长托马斯·库里(Thomas Curry)将选择下台——尽管他不必下台,这也将给罗姆尼提名货币监理署署长的机会。

花旗集团(Citigroup)负责全球政府事务的执行副总裁、曾为小布什(George W. Bush)游说的沃尔夫(Candida Wolff)说,投资者最好密切关注这些机构负责人的任命。“他们是发号施令的人,因为我不确定我是否看到了在任何情况下都能废除多德-弗兰克法案的立法变化。”

机构负责人将监督多德-弗兰克法案的“实施哲学、实施速度和执行”,沃尔夫说。她预计,多德-弗兰克法案实施领导的第二个任期的美国总统奥巴马将主要集中在金融体系的安全与稳健——导致更严格的行业法规的解释而Romney-led实现会更密切的成本效益分析规则。

《多德-弗兰克法案》(Dodd-Frank act)中,沃尔克规则(Volcker Rule)的命运最直接地取决于这两种理念中哪一种盛行。沃尔克规则的主要目标是限制银行从事自营交易。专家指出,这一条款的最终措辞可能在很大程度上取决于执政党,共和党的目标是减轻其对银行的影响,而民主党则更有可能对其目前限制性更强的措辞进行润色和改进。

但花旗集团(Citigroup)的沃尔夫(Wolff)表示,可能不会达到这一地步。

她说:“我认为,在选举结束后到12月31日之前,你将看到有关监管的活动达到一个体面的水平。”“我认为有一种假设是,沃尔克将在12月31日前离职。”

戴维斯•波尔克(Davis Polk)旗下金融机构集团主管兰德尔•圭恩(Randall Guynn)表示,另一个可能避免《多德-弗兰克法案》最终结果大相径庭的因素是,银行自身的抵制。

罗姆尼“即使走了进来,说:“我想消灭所有这些东西,“我的很多客户会说,‘你知道,两年前就已经好了,但现在我们已经建立了所有这些基础设施和不得不再次改变这一切会更昂贵的比之前,”“Guynn说。“我猜,人们会有压力说,‘让我们接受现实吧。我们一开始不会要求它,但现在它就在这里,可能最好还是不要管它。’”

大型华尔街银行说客,要求不具名由于他接近的情况下,同意Guynn在大多数情况下,很难做出一个简单的声明银行将如何应对离散变化的立法。总的来说,游说者说,银行对变化的反应将最直接地取决于遵守新规则的成本。