12月26日，当塔拉·德梅尔博士和她的家人在斯里兰卡南部加勒港豪华的灯塔酒店享受愉快的假日早餐时，印度洋蔚蓝的海水突然变得狂暴起来。她在酒店的阳台上无助地看着11个人从下面的海滩上被冲到他们的死亡。几分钟后，这位在英国接受教育的49岁医生就开始为幸存者提供紧急救援，她的丈夫是科伦坡的一名顶尖医生，她十几岁的儿子是一名医科学生。
“当时有很多恐慌，很多不确定性，”德梅尔回忆道。“人们歇斯底里。我们不知道是否会有更多的海浪，它们会有多高。所有人都在猜测发生了什么，真的很可怕。”
当天下午4点，德梅尔一家向北前往他们在科伦坡的家。科伦坡是受灾相对较小的首都。整个岛约32000人丧生,另有6000人失踪,推定死亡,并完全550000人无家可归,使斯里兰卡受灾最严重的国家,印尼之后,由一个灾难,造成大约288000人死亡或失踪在12个国家,根据国际红十字会。
两天后，德梅尔，斯里兰卡教育部的高级公务员，被长期任职的总统钱德里卡·班达拉奈克·库马拉通加任命为国家行动中心，为国家海啸救援工作提供作战空间。“她告诉我，我可以雇佣任何我想要的人，我不需要问她，”德梅尔说。上世纪80年代末，当两人住在伦敦时，德梅尔成了库马拉通加的密友。
在接下来的几个星期里，斯里兰卡人对几十年的内战、种族紧张局势、官僚主义和腐败感到沮丧，他们看到了合作和效率改变这个贫穷岛国的潜力。抛开古老的恩怨，泰米尔人和僧伽罗人团结起来互相帮助。德梅尔和她的150名志愿者有效地管理着这个国家，协调各部、野战医院、20个国家的士兵、6000个非政府救济机构和私人直接援助工作。在一个月内，该行动监督了315个难民营的建立和8400吨食物的分发。它还监督了“海上皇后号”(Queen of the Sea)特快列车的铁路线重建工作，这趟列车被冲毁，导致1500人丧生。联合国开发计划署(UNDP)驻斯里兰卡负责人、厄瓜多尔人米格尔•伯米奥(Miguel Bermio)称该行动中心是“我参与过的最令人满意的项目”。
“在第一周媒体说，媒体会有饥饿，流行病，那人们没有地方留下来，无所事事，没有道路旅行。而且没有发生在斯里兰卡，”财政部长萨拉斯·阿穆努州萨拉斯·阿穆努州谨慎闻名。
康马拉图省总统赞扬了她的国家和她的政府在危机时期集会的能力。“我们完全对海啸毫无准备，我们只需使用我们的头并开始一切。我们确实如此，”她告诉机构投资者在英国装饰中英国装饰唤起该国的会议室接受机构投资者。亚博赞助欧冠过去作为英国殖民地。“我很满意，我们已经控制了这种情况。”
立即的救援工作确实令人印象深刻，但重建该国被破坏的基础设施的任务构成了一个更大的挑战。世界银行、亚洲开发银行和日本国际合作银行制定了一项16亿美元的三年计划，重建被海啸冲走的村庄、公路、铁路和港口。Amunugama说，捐助方已经承诺提供多达20亿美元的援助。
然而，灾难发生三个月后，重建工作仍在断断续续地进行着，大片海岸仍像12月26日一样遭到破坏。更令人担忧的是，斯里兰卡的政治阶层似乎正在回归几十年来阻碍该国发展的官僚主义和宗派主义。
这是一个拥有丰富自然资源和令人惊叹的环境的国家——斯里兰卡在梵语中是“灿烂的岛屿”的意思。但与泰米尔分裂分子长达20年的战争，以及僧伽罗族南部的暴力政治冲突，阻碍了该国利用这些优势。马来西亚的人均国民收入仅为930美元，而马来西亚为3780美元，韩国为12030美元。在20世纪60年代，这三个国家的人均收入差不多。
如果该国领导人能够克服政治分歧，重建工作将为该国提供一个千载难逢的启动发展进程的机会。“我们不能让这个国家回到以前的贫困状态，”世界银行驻科伦坡的国家负责人彼得•哈罗德说。
斯里兰卡会迎接挑战吗？早期迹象不鼓励。
这场灾难所带来的国家团结精神将导致政府和泰米尔伊拉姆猛虎解放组织之间恢复和平谈判的希望，几乎和洪水一样迅速消退。在2002年2月达成停火协议之前，猛虎组织为在这个岛屿的北部和东部建立一个泰米尔国家进行了20年的战争。2003年4月，由于美国认为猛虎组织是一个恐怖组织，该组织被排除在华盛顿的一个捐助国会议之外，因此退出了谈判。同年11月，库马拉通加宣布国家进入紧急状态，并将当时的总理拉尼尔·维克拉马辛哈赶下台，理由是他对猛虎组织做出了过分的让步。
在斯里兰卡协调国际救援工作的世界银行希望将大约60%的救援物资用于泰米尔地区，哈罗德说，“因为泰米尔地区受灾面积占60%。”库马拉通加说，她致力于看到这一切的发生。但与猛虎组织有关联的援助组织泰米尔复兴组织(Tamils Rehabilitation Organization)抱怨说，政府在科伦坡港口扣押了50个TRO援助集装箱，并计划对进口货物征收15%的增值税。斯里兰卡军方怀疑猛虎组织利用海啸救援作为掩护从国外走私武器。TRO的执行董事K.P. Regi坚称他不是泰米尔猛虎组织成员，这些援助物资纯粹是人道主义的。“政府只是又在和我们玩政治，”他在猛虎组织首都基利诺奇的办公室接受采访时说。
海啸的余波也加剧了库马拉通加执政联盟的紧张局势，就像整个国家的政治一样，即使在最好的时候，执政联盟也难以相处。联合人民自由联盟(United People’s Freedom Alliance)的高级成员是总统的民粹主义斯里兰卡自由党(SLFP)和马克思主义的人民解放阵线(Janatha Vimukthi Peramuna)。该党在2004年4月赢得议会选举后，花了5个月的时间才就执政计划达成一致。斯里兰卡人民解放阵线(JVP)为获得其支持付出了高昂代价，迫使政府放弃改善税收和私有化国有的人民银行(People's Bank)的计划。斯里兰卡曾在2003年与国际货币基金组织(imf)的借款协议中承诺将人民银行私有化。
人们普遍认为，海啸过后，对激进的僧伽罗民族主义组织人民解放阵线(JVP)的支持有所加强。它的基层网络为该国遭受重创的南部海岸提供了一些最明显的救济和医疗援助。该党也一直在展示其政治力量。二月底，当政府与泰米尔猛虎组织就向猛虎组织控制的东北地区提供援助的机制进行谈判时，人民解放阵线秘书长Tilvin Silva宣布援助应以持久的和平解决为前提。该党的议会领袖威马尔•维拉万萨警告说，人民解放阵线“将毫不犹豫地退出”联合政府，这可能会导致政府的下台。
kumaratunga，60，她的家庭的第三个成员统治斯里兰卡，因为它赢得了U.K的独立性。在1948年，与她的外形盟友的策略显然不耐烦。她抱怨JVP政治家“似乎不明白联盟政治是什么”。
更令人震惊的是，总统强烈暗示她认为人民解放阵线是刺杀她丈夫Vijaya Kumaratunga的元凶。Vijaya Kumaratunga是一位左翼农民支持者，1988年在向泰米尔猛虎组织提出和平提议后被枪杀。
“JVP充满了加强自己，抓住了我们党的成员并很快成为了主要党，”Kumaratunga说。“这是本质，前方的性格，用暴力为主要政治手段。”
没有人被判谋杀Vijaya Kumaratunga。人民解放阵线的席尔瓦否认他的政党对死亡负有责任，并驳斥了这一谣言是前总理维克拉马辛哈领导的反对党统一民族党散布的“恶毒宣传”。席尔瓦坚称，自20世纪70年代和80年代以来，他的政党已经发生了变化。当时，该党试图推翻政府，并通过一场暴力运动建立一个马克思主义国家，导致多达5万人丧生。
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由于联盟伙伴之间的争吵越来越激烈，中间偏右的UNP一直保持低调，希望政府会因内部争斗而崩溃。维克拉马辛哈标榜自己为和平候选人，以赢得11月的总统选举，并接替库马拉通加。宪法禁止库马拉通加寻求第三任期。
鉴于这种实质政治和民族冲突，是政府能够有效引领重建吗？“也许，但现在不是正确的，虽然我相信他们正在做得最好，”日本政府和平特使到斯里兰卡的和平特使yasushi akashi说。“我认为他们有潜力。”
2月2日,政府关闭了国家中心业务和分散责任官僚机构的字母汤:基本服务的总警监(摘要),重建美国的工作小组(TAFREN)和物流、法律和秩序的特遣部队(TAFLOL)。库马拉通加告诉II，行动中心关闭是因为救援工作结束了，但是联合国开发计划署的伯米奥说，行动中心本应再开放两个月。就连总统的朋友德梅尔也认为，自从该中心关闭以来，重建工作失去了动力，这一观点得到了援助官员的支持。
国际货币基金组织科伦坡办事处负责人杰里米•卡特说:“在几个黄金周的时间里，这个国家看到了什么是可能的，什么是能够做到的。”“现在，恐怕一切都照旧了。”亚洲开发银行(Asian Development Bank，简称:亚开行)副行长金立群上月访问斯里兰卡期间，斥责官员们复苏步伐缓慢，称政府的迟缓阻碍了承诺的援助的交付。他说:“如果政府能增强重建的势头，就能增强捐助国的信心。”
斯里兰卡所面临的挑战与其他遭受海啸破坏的国家一样，但大多数国家都能更快地做出反应。泰国已经清理了受灾最严重的普吉岛和考拉岛旅游区的大部分损失，约有8000人在这两个旅游区丧生。
在印度尼西亚，大约有13万人死亡，近10万人失踪，据推测已经死亡。印尼官员估计，受灾严重的亚齐省的重建工作将需要两年时间。但是，与斯里兰卡的局势不同，印尼出现了希望的迹象。在斯里兰卡，关于救援的争论加剧了政治紧张局势。3月初，亚齐分裂分子与政府官员在赫尔辛基举行了和平谈判，这在12月26日的灾难之前是不可想象的。
尽管海啸造成了巨大破坏，但斯里兰卡的经济相对没有受到影响。受破坏最严重的渔村仅占经济活动的2%左右。相比之下，占出口收入近三分之二和雇用50万人的纺织和制衣业位于远离受影响地区的内陆。由于重建支出有效地抵消了海啸对经济造成的损害，国际货币基金组织估计，日本今年的经济增长将稳定在5.25%左右。曾在哈佛大学(Harvard university)任职的日本财政部长阿莫菅之弥(Amunugama)更为乐观，他预计经济增长将在6%至6.5%之间。
印度经济将努力应对这场灾难的一个意想不到的副作用:卢比的复苏。在大量硬通货援助的推动下，1月中旬，卢比兑美元从12月中旬的2004年低点105.3卢比兑1美元升至98.1卢比兑1美元。自那以后，该指数一直停留在99点附近。
货币的崛起“正在杀人”，MAS Holdings董事长Mahesh Amalean Moans Mahesh Amalean为香蕉共和国，差距，耐克和维多利亚的秘密制造了这种领先品牌的服装。由于1月份的多纤维安排的呼气，该行业已经面临着来自中国的竞争压力，这是一个据称斯里兰卡优惠访问美国和欧洲市场的配额制度。
然而，Amunugama对行业的投诉聋了。他指出，卢比在2004年4月在2004年4月选举和进入马克思主义JVP政府的情况下达到96美元的交易。“我们旨在将其保持在99岁以下，”他告诉II“。“我们没有选择，但要保持稳定的速度。”
政府将受益于由债权国组成的巴黎俱乐部(Paris Club)提出的暂停受灾国偿债的建议。据国际货币基金组织估计，此举将为科伦坡今年在巴黎俱乐部的40亿美元债务节省约3.23亿美元。Amunugama说:“我们打算把它省下来，这样就有一大笔钱可用。”
不过，即使有了延期，财政部长也必须努力应对预算赤字。预计今年预算赤字将达到GDP的9.6%，高于2004年的8.2%。原因之一是:经过几十年的慷慨、贿选和政治交易，斯里兰卡拥有超过75万名公务员，对于一个只有1900万人口的国家来说，这是一个巨大的数字。政府还拥有13万人的军队。国家债务高达GDP的108%。
作为该国最杰出的政治王朝的领导人，库马拉通加很容易就能披上权力的外衣。她的父亲，所罗门·班达拉奈克，从多民族统治的UNP中分离出来，在20世纪50年代创立了SLFP。1956年，他通过承诺为僧伽罗人提供就业机会和其他优惠，并誓言将僧伽罗语定为官方语言，从而赢得了权力。事实证明，这一立场在岛上占人口70%的僧伽罗佛教徒中广受欢迎，但却引发了泰米尔人和讲泰米尔语的穆斯林社区的怨恨。在殖民时代，这些社区是商界和公务员的支柱。1959年，班达拉奈克试图向泰米尔人示好，但被一名佛教僧侣暗杀。
第二年，他的妻子西丽玛沃成为世界上第一位民选女总理。西丽玛沃是左派的母狮，也是国有化的支持者，她与长期执政的印度甘地家族关系密切，担任了三届总统。除此之外，她在1960年禁止英语作为官方语言，将国家名称从锡兰改为斯里兰卡，并在1972年宣布斯里兰卡为社会主义共和国。在班达拉奈克掌权期间，泰米尔人开始移民到澳大利亚、加拿大、斯堪的纳维亚和英国，这一趋势在1983年内战爆发后加速。“在悉尼的泰米尔医生比在斯里兰卡的还要多，”Balasingham Yogarajah说，他是一位泰米尔-挪威和奥斯陆市的议员。
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库马拉通加曾在科伦坡的天主教学校接受教育，并在巴黎索邦大学获得政治学学位。1988年，她的丈夫Vijaya在准备竞选总统时被谋杀，她带着女儿Yasodhara和儿子viimukthi逃到伦敦，在那里生活了四年。她于1992年回到斯里兰卡，以振兴家庭党，并于1993年5月当选西部省首席部长。次年，库马拉通加作为她父亲的政治继承人参加竞选，并承诺与泰米尔人和平，赢得了总统选举，结束了长达17年的UNP统治，而在前一年，UNP总统被猛虎组织暗杀。她任命当时78岁的母亲西丽玛沃(Sirimavo)担任总理，直到2000年去世前三个月退休。库马拉通加在1999年的一次竞选中被泰米尔猛虎组织的轰炸击中，右眼失明，之后赢得了连任。
顽固但反复无常的领导者，KumaraTunga在救援工作中取得了个人作用。在她遇到II的那一天，泰国大使来到她的办公室，向她的总统的基金提供250,000美元的支票。“立即，我们给了他一张收据，”她横梁，并补充说她的基金被国家的审计员审计。
这番话暴露了她对捐助方对救援工作中腐败问题的关注。鉴于这些担忧，以及她的政府在政治和财政上的弱点，库马拉通加采取了一种新的重建方法:她打算将外国捐助者与政府确定的具体重建项目结合起来，其中包括176所学校、14万所新房子和2.1万艘渔船。
“我们已经告诉捐赠者，因为他们免费给我们钱——它们都是赠款——我们将绕过正常的系统。这是你的钱，你把它给任何你想要的人，然后你为他们创造一些东西，”她说。“因此，政府方面没有腐败，我希望捐助方能够负起责任。”
政府的援助战略受到了捐助者和机构的欢迎。德国技术合作署(GTZ)的国家负责人罗兰•斯泰尔(Roland Steurer)说:“到目前为止，这个系统总体上是有效的。”该机构为重建工作编列了2850万美元的预算，并已花费20万美元为南海岸坦加勒的一家合作社建造了6艘渔船，让400名渔民重返工作岗位。政府说，捐赠方已经交付或订购了1万3千艘船只，超过一半的船只在海啸中被摧毁或损坏。
在加勒附近的威利加马(Weligama)，国际关怀组织(CARE)开展了一项“工作换现金”(cash-for-work)活动，每天向2300人支付3到4美元，让他们清理废墟和修复道路。该机构计划在政府最终确定其重建指导方针后建造6800套住房。到目前为止，捐助者已经承诺重建11万所被毁或损坏房屋中的6.7万所。
大量的直接援助组织已经降临到这个国家，他们的良好意愿并不总是与结果相符。在以佛教为主的坦加勒，德克萨斯州韦科的安提阿社区教堂在分发食物和儿童玩具的同时让人们改宗。“我们刚到这里，想做上帝的工作;没有人阻止我们来，”该组织的领导人帕特·墨菲说。他们计划建造一个礼拜中心，但面临来自佛教慈善机构、天主教团体明爱(Caritas)和科伦坡苏格兰长老会(Presbyterian Scots Church)的激烈竞争，这些机构都在同一片海滩上运营。他们的努力对因海啸而无家可归的当地渔民苏吉特(Sujit)几乎没有影响:他躺在安提阿团体捐赠的衣服堆成的山中，但德州人捐赠的一双直排式溜冰鞋却用不上。
日本特使明石康估计，在斯里兰卡开展活动的非政府机构数量已从灾难前的400个迅速增加到约6000个。“缺乏协调是不可避免的，”他说。“政府、机构和捐助者需要做更多的工作，以尽量减少重复工作。”
Tamil Tigercontrolled东北的海啸造成损坏是毁灭性的。Mullaitivu，曾经是9,000名居民的捕捞社区，看起来像沙漠。来自海啸的沙子延伸全公里内陆。作为他的妹妹，在一个曾经是家庭厨房的混凝土板上，将咖喱和米饭午餐舀到香蕉叶上，Selathambi devarasa解释说，他失去了47名家庭成员 - 兄弟，儿童，表兄弟，父母，侄女和侄子。他只说老虎，而不是政府，正在帮助幸存者。
老虎维持对该地区的坚固控制。无情和隐居的游击队领导者韦普瑞拉伊帕布卡兰以自己的部门，公务员和制服的警察为基本的国家。（这名记者被罚款50美元，以便在千千克每小时60公里的60公里的速度限上驾驶2公里。）控制使重建工作复杂化。老虎被澳大利亚，美国和美国和美国政府审议了恐怖主义组织，禁止他们的机构向特许人提供援助。
日本是东北部积极活跃的主要捐助者之一，与德国的GTZ和斯堪的纳维亚机构一起。（挪威是中产阶级和平进程的赞助商。）多边机构也活跃在该地区。亚洲贸易署科伦坡副主任Colombo副主任罗伯特·雷德尔表示，亚行促成了4000万美元的项目，以协助泰米尔渔民和农民，并计划为泰米尔地区和南部提供高达1.5亿美元的援助。
然而，官员们表示，有效的重建需要政治上的突破。日本特使明石康说:“我们迫切需要尽快达成和平协议，这样援助才能以最有效的方式进行。”“这是受害者所期待的，他们完全有权利期待。”
不幸的是，和平的前景似乎很渺茫。泰米尔猛虎组织的政治领袖Thamilchelvan说，在联合政府中存在的联合政府强烈反对与泰米尔叛军的任何妥协，这使得协议不太可能达成。“这不是推进和平进程的有利环境，”他告诉II。
库马拉通加坚持说，她准备恢复和平谈判，但排除了任何可能导致泰米尔独立的解决方案。她说:“主要的障碍不是别人，而是泰米尔伊拉姆猛虎解放组织的领导层。”她指的是泰米尔伊拉姆猛虎解放组织。他说:“他们杀死了每一个可能在泰米尔猛虎组织面前表现强势的斯里兰卡领导人。他们更愿意与软弱的领导人打交道，比如反对派的一些领导人，因为他们会让他们同意秘密协议。”
Wickremasinghe，反对党UNP领导人和前总理，正准备以和平候选人的身份竞选总统。“战争会摧毁我们，”他在2月份警告说。“我们不仅要努力保护停火，还要推动和平谈判向前推进。”
这样的谈判不仅是重建成功的关键，也是国家未来繁荣的关键。“我们的问题并不难解决，”财务大臣阿莫菅说。看看我们的人口，看看我们的资源，看看我们的地理位置。在人造的基本条件良好的情况下，我们真的可以有一个良好的井喷式增长。”
对于斯里兰卡，未履行这种愿景将构成另一场灾难。