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巴勒斯坦困境

哈马斯惊人的选举胜利给西岸和加沙地带带来了新的不确定性,并可能对急需的投资构成新的威慑。一些先驱者的经历突显出该地区经济复苏面临的挑战。

    在奥斯陆和平协议的喜悦追了上来,这给了巴勒斯坦人自治的措施的1993年临时协议,石油亿万富翁Munib马斯里在寻求建立一个国家的经济在约旦河西岸和加沙地带加入了其他十几个巴勒斯坦侨民。该集团成立于1994年的一家控股公司名为巴勒斯坦发展与投资,或Padico,这有助于建立有抱负的国家的第一家证券交易所和私营电话公司,并投资于酒店,工业地产等项目。

    十多年之后,Padico及其控股成为西岸最大的私人雇主和加沙地带。然而,该状态缺少成功的衡量标准,而不是默认情况。少数其他私人投资者愿意在领土上冒险。Many Palestinian businessmen who arrived after Oslo have long since returned to their homes in the U.S., Europe, the Gulf states and elsewhere, disillusioned by the collapse of the peace process and the eruption of the second intifada, or uprising aimed at ending Israel's military occupation, in September 2000. Even Padico wasn't left unscathed. Its $60 million, five-star InterContinental Hotel in the biblical West Bank city of Bethlehem, which opened on the eve of the intifada, stands open but virtually empty after five loss-making years. The company's Gaza Industrial Estate is equally unprofitable: Half its 40 factories have shut down in the past five years.

    尽管遭遇了这些挫折,头发花白的马斯里——已故巴勒斯坦总统亚西尔·阿拉法特(Yasser Arafat)的密友——并没有放弃。在以色列9月份从加沙地带撤出经过38年军事统治的地区后,他正以新的决心说服散居海外的巴勒斯坦人、阿拉伯商人和其他人在这片贫困的土地上投资。

    “富裕的巴勒斯坦人应该有十或15倍,”他在接受机构投资者采访时说。亚博赞助欧冠他的蓝眼睛闪烁着紧迫性,因为他在俯瞰西岸纳布卢斯西岸城市的新古典豪宅。“该国需要他们的专业知识,大脑和他们的钱。”

    然而,看看比以往更加不明朗, - 投资 - 和平的前景。该压倒性胜利的伊斯兰激进组织哈马斯在一月的议会选举涉及重大打击厚望的以色列 - 巴勒斯坦和平进程的复兴。以色列代总理埃胡德·奥尔默特,及时排除了与巴勒斯坦政府,其中包括由于集团对恐怖主义的支持和毁灭以色列的章程调用哈马斯进行任何谈判。

    选举结果也可能导致外国援助的削减,即巴勒斯坦权力机构取决于美国和欧洲联盟在领导捐助者之间将哈马斯视为恐怖组织。美国总统乔治W.布什,由德国,意大利和西班牙领导,要求哈马斯放弃暴力并承认以色列存在的权利。

    哈马斯淡化了对以色列的立场,并发起了反对在马哈茂德•阿巴斯(Mahmoud Abbas)领导的法塔赫(Fatah)领导下盛行的腐败的运动。法塔赫主导巴勒斯坦政治长达40年。变革的承诺帮助哈马斯赢得了议会132个席位中的74个,而法塔赫只赢得了45个。阿巴斯说,他仍然致力于恢复与以色列的谈判,但是目前还不清楚他如何在哈马斯领导的政府下做到这一点。

    “有许多焦虑的商人在那里没有感到舒适的人在我们的政府中有一个艰难的未知,”俄亥俄州出生的巴勒斯坦 - 美国人在西岸拥有技术咨询公司的应用信息管理,Sam Bahour说。虽然他不支持哈马斯,但巴埃说,他最担心的是国际社会可以拒绝接受结果的可能性 - 并扣留维持巴勒斯坦权力机构的援助。

    他说:“我们是一个捐助者驱动的社区,没有外国直接投资,我们就没有增长的能力。”“如果没有国际认可,巴勒斯坦权力机构就会崩溃。”

    巴勒斯坦的选举结果也可能对以色列3月28日的选举产生两极分化的影响。以色列总理沙龙呼吁举行这次选举,以寻求新的授权。此前,以色列从加沙撤军导致当时执政的利库德集团分裂,他因此成立了一个新的中间派政党前进党。但1月初的一次中风使沙龙陷入昏迷,也给现在由奥尔默特领导的前进党蒙上了一层阴影。沙龙的缺席,加上哈马斯的胜利,可能使安全问题成为选举的主要议题,并增加对右翼利库德集团领导人、前总理内塔尼亚胡的支持。内塔尼亚胡反对和平进程。

    该过程的瘫痪可能会延长巴勒斯坦人的经济困难。完全43%的人口每天不到2.20美元;在过去五年中,失业率几乎翻了一番,达到22%;和公共部门过于臃肿,无法将40,000名年度新人吸收到就业市场。

    私人投资“至关重要的发展”,巴勒斯坦货币管理局州长乔治比德(George Abed)说,未来中央银行的前兆。“恢复20世纪90年代的增长率至关重要,使人们摆脱贫困和创造就业机会。侨民可能会带来管理技能,占地面积,如工厂或装配厂,并提供与出口市场其他地区的环节,技术等优点。“

    外国投资者在和平进程崩溃之前是利润丰厚的资本来源。根据Beed,他们将每年达到1500万美元至每年6亿美元至6亿美元的商业企业。这对预算援助的200万美元,这一期间为巴勒斯坦权力管理局提供了5亿美元。然而,由于暴力爆发,国外的私人投资每年跌至约2亿美元,但外援几乎增加到约9亿美元。

    恢复这些投资流动的潜力是巨大的。据阿布蒂说,有500多万散居在外的巴勒斯坦人,总资产从1200亿美元到1600亿美元不等,其中金融资产高达500亿美元。

    进展需要在几个方面之前投资者将返回,虽然。James Wolfensohn, 72, the former World Bank president who serves as a special international envoy for Israel's withdrawal from Gaza, criticized both Israel and the Palestinian Authority in an October letter to the Quartet -- the U.S., the European Union, Russia and the United Nations -- that is assisting the peace process. Wolfensohn blamed Israel and its "important security concerns" for delaying critical agreements about Gaza's border crossings. The Palestinian Authority, he added, was "showing disturbing signs of internal fragmentation," marked by tension between Fatah and Hamas and lawlessness in Gaza following the Israeli pullout. The violence and turmoil, Wolfensohn argued, were undermining the stability needed to bring private investors to the region.

    投资者说,他们主要担心的是以色列对行动的限制,也就是所谓的关闭。在西岸,以色列部队在400多个固定和移动检查站、路障、土墩、战壕和大门的迷宫中运作。该国还在修建一条416英里长的隔离墙,将自己与约旦河西岸隔开,防止自杀式炸弹袭击者进入。政府称,为了保障居住在以色列和约旦河西岸定居点的以色列人的安全,这些限制是必要的。事实上,自杀式爆炸袭击已经大幅减少。然而,在阻止货物和人员自由流动的同时,这些限制也加深了巴勒斯坦的经济危机。据世界银行(World Bank)估计,在2000年至2002年间,这些地区经济产出的急剧下降中,约有一半是由它们造成的。世界银行认为,仅隔离墙一项就可能使每年的产出降低5%,因为这使得成千上万的巴勒斯坦人难以或不可能进入他们的农场、工作或基本服务。

    “主要困难是以色列参与环境,”在奥斯陆协定之后,搬到了拉马拉附近的Al-Bireh,“巴林说。他一直居住在旅游签证11年,需要每三个月留下来更新,通常是前往安曼,约旦。“很多人都说,”你为什么还在这里?“”他说。“大多数巴勒斯坦 - 美国人已经离开了。当我回来时,我以为奥斯陆会创造足够的机会。但它真的没有。”

    为了促进私人投资,沃尔福兰纳斯在采访中表示,需要更多的职业来恢复巴勒斯坦基础设施。他不希望随时涌入投资,但补充道,“我猜想在明年的过程中,您将拥有工业区,公园和其他事情,将成为公共和私人金钱的混合。“

    八个工业国家在7月份承诺,在公共和私人基金的未来三年内每年在公共和私人资金上每年提供高达30亿美元,主要用于加沙的基础设施项目。Wolfensohn一直在与巴勒斯坦权力机构合作,同意今年年初G-8会议上的新的为期三年的发展计划。该权威估计由于以色列军事入侵,在内部境内造成的道路,供水,电网和其他设施的总损害约为9.1亿美元。根据权威的数据,这在过去十年中,平等于巴勒斯坦基础设施总投资的近60%。

    然而,增加援助,不需要保证经济复兴。根据世界银行的说法,巴勒斯坦人已经获得了最多的人均捐助者助剂 - 2003年2003年的258美元 - 任何国家。根据世界银行数据,与全球官方发展援助的平均值为13美元。而G-8援助承诺不是无条件的。“如果你再次有安全局势恶化,你将不会看到金钱来,”奈杰尔·罗伯茨(Nigel Roberts)作为世界银行在西岸和加沙的董事到今年,告诉II。

    2000年爆发的暴力事件赶走了大部分私人投资,导致经济产出直线下降,贫困人口激增。2004年的国内生产总值只有41亿美元,比1999年下降了10%。根据国际货币基金组织(imf)的数据,该国人均收入为1100美元,远低于以色列的17781美元,但更接近埃及的1111美元和约旦的2043美元。把危机背景下,实际人均国内生产总值(GDP)在2000年9月下降了近40%,2002年底在巴勒斯坦地区,生活水平比遭受更大的下降在美国大萧条时期和在阿根廷期间急剧衰退从1998年到2002年,据世界银行。

    由于几乎没有私营部门创造就业机会,巴勒斯坦权力机构介入填补空缺,在其收入锐减的情况下雇用了更多的人。从1999年到2004年,公务员人数增加了30%,达到13.1万人,同时平均年薪提高了7%,高于通货膨胀和私人工资。2000年至2002年间,以色列对巴勒斯坦人民起义的反应是停止转移间接税收,如代表巴勒斯坦权力机构征收的关税,这导致以色列的财政收入下降了三分之二以上。这对巴勒斯坦预算的影响是灾难性的:1999年盈余占GDP的1%的当局,在2004年出现了占GDP 14%的赤字,即5.74亿美元。仅公共部门的工资就消耗了当年财政收入的90%。

    当局严重依赖外国援助,以涵盖其预算赤字。直接外部预算援助2005年的3.62亿美元,或预算的31%。除非管理局采取艰难措施削减其工资法案,否则世界银行在12月表示,赤字可能会超过今年持续9亿美元。该银行反复警告,权威正在接近“功能破产”,可能会发现自己无法满足其工资单,并提供基本服务。

    “捐助者一直鼓励我们减少对外国预算支持的依赖,”否则规划Ghassan Khatib部长在接受II的采访中。但事实上,我们认为只要没有经济增长,只要私营部门无法领导为失业者提供新就业的任务,就会继续对PA的公共压力来满足不断增长的需求在公共部门内的就业。“

    到目前为止,削减政府工资的努力都以失败告终。2004年,巴勒斯坦权力机构与国际货币基金组织和世界银行达成协议,在2006年底前将工资降至收入的80%,这一承诺是八国集团一揽子援助计划的基石。然而,去年夏天,在一系列公务员罢工和抗议之后,当局违反了协议,每年增加了约2.25亿美元的工资。此后,巴勒斯坦权力机构与国际货币基金组织(IMF)和世界银行(World Bank)合作,制定了一套新的裁员计划,旨在在2008年前将其工资收入削减至收入的67%,但捐助方对此表示怀疑。据世界银行的罗伯茨说,去年12月在伦敦举行的一次会议上,由于预算问题,捐助国拒绝提供6000万美元的援助。

    阿巴斯一直受到压力,要求他在明年1月巴勒斯坦立法委员会选举前取得经济成果。以委托责任,阿巴斯已经依赖他的高级经济政策制定者——国民经济部长,应由马占•斯诺克诺Monetary Authority)州长Abed和法耶兹,他在11月辞去财政部长竞选议会表达不满后巴勒斯坦权力机构无法解决其预算和振兴经济。

    法耶兹,谁赢得了一个席位的第三条道路党的成员,已被视为一个潜在的首相或在选举开始前财政部长,但目前还不清楚他是否会在哈马斯领导的政府中发挥作用,这可能需要数周时间来形成。A 14-year veteran of the IMF who from 1996 to 2001 served as its first representative to the Palestinian Authority, Fayyad won praise from former U.S. secretary of State Colin Powell and U.K. Foreign Secretary Jack Straw for financial reforms after being tapped by Arafat in June 2002. The 53-year-old University of Texastrained economist issued the first detailed, public Palestinian budget in 2003, established a single Treasury account to consolidate all PA revenues, switched to paying security personnel through direct bank deposits rather than in cash, created a procurement department to control all purchases made by ministries and agencies and consolidated all of the authority's commercial and investment activities in the Palestine Investment Fund. But Fayyad faced major political roadblocks: The cabinet overrode him to raise civil servants' salaries last year.

    与法耶兹一样,现年67岁的阿布蒂在2005年4月被任命为货币管理局(Monetary Authority)成员之前,在IMF赢得了国际信誉。这位经济学家毕业于加州大学伯克利分校(University of California, Berkeley),自上世纪50年代以来就没有在巴勒斯坦领土上生活过,但他满怀乐观地返回了巴勒斯坦。他表示:“我看到了一段稳定时期的希望,我们可以在这段时期建立制度。”

    Abed的任务是将货币管理局(Monetary Authority)从一个羽翼未羽翼的机构,转变为一个能够管理巴勒斯坦货币的独立央行。阿布蒂承认,这一目标——对于一个目前使用以色列谢克尔、约旦第纳尔和美元的民族来说具有重要的象征意义——仍然是未来的目标。他说,巴勒斯坦权力机构需要建立法律、制度和财政责任的记录,才能成为一个可靠的公共资金管理者。他补充道,在这之前,“你认为公众和市场会对一种货币信任多少?”

    Sinokrot,谁卸任大选后经济部长度过了大部分职业生涯运行一个家庭拥有的糖果制造商,Sinokrot环球集团。作为部长,他扩大税收优惠,以鼓励私人投资,简化程序,用于注册新公司和商标,建立资本市场管理局,负责监督金融市场。

    1995年在约旦河西岸城市纳布卢斯成立的巴勒斯坦证券交易所,截至2005年底,共有27家上市公司,总市值达45亿美元。去年交易量达到21亿美元,随着恐怖主义活动的平息,圣城指数翻了两番。相比之下,特拉维夫TA-100指数仅小幅上涨21%。

    在起义暴力减少,阿拉法特的死亡,以色列从加沙撤军提出的和平进程的复苏的一些希望和提振经济。产量预计多达9%,2005年增长,世界银行说,减少失业和贫困。巴勒斯坦人在以色列或在以色列定居点工作的人数在2005年前九个月的打64000了从去年同期的28%,但几乎一半的预起义人物。银行贷款给私营部门增长了30%。

    尽管有希望的迹象,以色列对运动的限制仍然是恢复的巨大障碍。苏萨·乌里是佛罗里达州的棋盘驾驶餐厅Ramallah特许经营的所有者,于2004年重新打开了2004年的快餐汉堡,因为它是在以色列军队于2002年入侵城市的侵占期间。但以色列的关闭政策已剥夺了来自附近耶路撒冷的曾经繁荣的客户的餐厅,将其限制在较小的Ramallah地区的客户。Uri和她的合作伙伴于2001年在西部银行和伯利恒的西岸城镇开设了特许经营,但在Intifada期间,这些迅速失败了较严格的运动限制。

    Zahi Khouri是一位帮助在巴勒斯坦领土上找到Padico和Coca-Cola在巴勒斯坦的特许经营的着名投资者,表示,自2000年以色列限制以来,瓶装运输成本增加了一倍。在以色列南部的Ashdod港口被拘留了三四天的集装箱。根据他们的目的地,卡车司机必须长时间绕开以避免以色列封闭;他们面临多个以色列安全检查站的延误;他们经常被迫使用“背靠背”系统来越过以色列边境进出加沙和西岸,即货物必须从一辆卡车上卸载,横跨边界,然后装载到另一辆卡车。Khouri说,这些限制的成本在内部至少第三个削减了至少三分之一。“除非这些边界完全开放,否则加沙不会看到任何投资,”他断言。

    以色列的边境限制对巴勒斯坦就业进行了直接的损失,并挫败了发展出口的努力。根据世界银行数据的说法,在第二次内部建议 - 大约146,000名巴勒斯坦人 - 其中五分之一 - 其中五分之一 - 在以色列工作,他们在西岸和加沙的工人赢得了两倍。以色列政府于2008年逐步逐步逐步逐步逐步逐步淘汰巴勒斯坦的工作许可,但是前总理Shimon Peres表示,涉及与巴勒斯坦人进行经济问题的谈​​判。“如果到2008年安全局势将改善,它将成为一个全新的球比赛,”他告诉II。“我们可以谈判新号码。”

    从1999年到2002年,巴勒斯坦的石头和农产品出口下降了27%。考虑到这些领土90%的出口是向以色列出口的,以色列与巴勒斯坦权力机构有准关税联盟,安全限制的影响是毁灭性的。巴勒斯坦贸易中心代理首席执行官纳比拉·阿萨夫(Nabila Assaf)表示:“本应在这两个地区之间实现货物自由流动,但事实并非如此。”他说:“以色列可以自由地向我们运送货物,但是我们不能以安全为借口把货物自由地运送到以色列。我们是以色列的次等经济体。”

    一些以色列和平活动家表示,他们的政府应该更容易实现对巴勒斯坦领土的私人投资的障碍。“以色列需要了解它不能在任何地方100%的安全性工作,因为没有人会保证安全性,”Ron Pundak说,他在开始奥斯陆和平进程时发挥了关键作用,现在已经领导了特拉维拉德佩雷斯中心和平。“以色列将没有逻辑只有一个或两个班次,而不是在货运中没有三个,以增加进出货物的货物。没有逻辑没有让十字路口平民。妨碍贸易作为集体惩罚没有逻辑。“

    加沙地带,一个28英里长的沿海地修补程序,大约是华盛顿州的大小的两倍,是最伟大的巴勒斯坦剥夺的所在地。随着刚刚360平方公里大约140万居民和超过50%的失业率,加沙有仅600 $人均国内生产总值,塞拉利昂,马拉维和东帝汶之后的世界第四最低,根据中央情报代理商的世界事实表。

    在以色列的9月份从加沙提取时,由欧洲联盟,日本,阿拉伯联合酋长国和美国领导的国际捐助者承诺至少7.5亿美元的援助,以帮助重建地带的基础设施和经济。这些资金将用于恢复主干道;建造新住房,学校和健康诊所;重建境内的污水处理厂和电网;并加强关键PA机构,如海关服务。Evenoy Wolfensohn还敦促捐助者为农业和技术出口扩大的工业园区,旅游业项目和扩大。

    尽管以色列从加沙退出的乐观态度,但以色列人和巴勒斯坦人之间的持续紧张率抑制了巴勒斯坦经济的复兴希望。武装巴勒斯坦团体从加沙推出了以色列的火箭,促使以色列用空袭回应。引用安全局势,以色列推迟了加沙和西岸之间的客车车队的首发,该银行于12月中旬由美国国务卿康多勒米饭经营的一笔交易计划于12月中旬。以色列已同意允许来自加沙的农业出口,这是对在现在被遗弃的犹太定居点中遗产温室的巴勒斯坦人的提升。Wolfensohn据估计,此类出口可能会产生3,000个工作岗位,每年收入超过5000万美元。

    以色列和巴勒斯坦在加沙和约旦河西岸之间建立永久连接的问题上仍存在分歧。加沙和约旦河西岸之间仅相距40英里。以色列政府支持修建铁路,认为这是最便宜、最快捷的解决方案,而巴勒斯坦官员则希望修建一条下沉公路。规划部部长Khatib告诉II,这条公路还可以运输天然气、水和电力线路,并用于未来的铁路。

    Wolfensohn批评双方未能达成关于提高加沙经济措施的快速协议。“他们发现旧习惯难以努力,”他在10月的信中告诉四方。

    Wolfensohn还敦促加沙机场的快速重建和新海港的建设。加沙的一跑道机场建于1998年以国际融资建造,于2001年被以色列军队销毁。根据佩雷斯的说法,以色列已同意海港,但希望在同意机场的重建之前,希望看到安全。不过,佩雷斯表示,以色列需要帮助巴勒斯坦经济恢复。

    “我们不能让加沙贫困和饥饿,”他告诉II。“加沙与埃及或其他阿拉伯国家有很小的商业。它非常依赖与西岸和以色列的关系,我们必须保持开放,使他们能够拥有可行的经济。”

    然而,以色列撤离后几个月,加沙的失望是明显的。Paltel是控制超过一半的巴勒斯坦市场的面板手机公司,曾希望在拉出后夺取以色列手机运营商的100,000名加沙用户。但该公司也不能安装需要扩大其网络的爱立信设备:已经保存了在以色列的本古里安机场,等待海关检查了16个月,和Paltel不得不付1万个谢克尔(217000 $)的存储一个月费用。

    Sami Abdel Shafi是一位前硅谷风险资本家,他们于2000年搬回他的本土加沙,以开设管理咨询公司出现的咨询集团,称最近在与潜在的美国客户取消了三次会议,因为运动限制将导致他的收入2005年期望的40%。

    Talat Othman是芝加哥的一位投资银行家,也是在巴勒斯坦出生的穆斯林,他说:“许多散居海外的巴勒斯坦人都投资了,但也赔了钱。”“在奥斯陆事件发生后,他们陷入了走走停停的局面,你曾有过希望,但后来又失去了希望。他们现在会谨慎地看待投资是否可行,以及是否会开放边境。”奥斯曼帮助成立了芝加哥十人组织。这是一个由美国穆斯林、犹太和基督教商人组成的组织,目的是在加沙建立一家公司,以促进与美国和欧洲的贸易。

    尽管有障碍,Padico董事长马斯里致誓言继续他称之为“我的十字军队”来建立未来的巴勒斯坦。他的爱国骄傲体现在他的巨大别墅中,他称之为巴勒斯坦之家,栖息在纳布卢斯山的山顶上。别墅俯瞰着一座4000岁的城市,其中许多居民生活在贫困线以下,建于三年内的三年内,500名使用驴推车携带山腰。在圆顶形的前厅的中心是赫拉克勒斯的雕像,马斯里告诉客人象征着巴勒斯坦人的耐力。

    Masri是阿拉伯商业杂志作为世界的第25级最富有的阿拉伯人,估计价值为16.2亿美元的净价值,说爱国主义 - 不是利润 - 应该引诱侨民的巴勒斯坦人对国家事业。训练有素的地质学家称他在巴勒斯坦经济中投入了超过2000万美元的钱,是菲利普斯石油公司的前任主管 - 现在的休斯顿康菲石油公司的一部分 - 以及Edgo的创始人,十亿-Dollar家族资产石油和天然气承包公司,基于安曼,约旦。

    马斯里计划在伯利恒和加沙的一个投资会议今年春季推出的主要筹款攻势。他的潜在参与者问的第一个问题,他说,是他们是否能够获得安全通道前往会议。马斯里了解他们的恐惧。求去约旦的事件在最近的一个阳光明媚的下午,他在面包车的后座等了好几分钟,在附近的他的别墅一个检查站,并叫了一个稍显急躁“沙洛姆”以色列士兵之外。这个士兵似乎忽略了问候,他看了看从马斯里的驱动程序文件。

    曾经是磨损,马斯里耸耸肩。“有时候我经过一个问题。今天,也许,”他说,然后增加了士兵,“这是一项艰苦的工作。他们甚至不喜欢在这里。我相信他们有时候他们觉得我有时候是什么意思我在这里做。“