2006年的《减税法案》(Tax Relief Bill)中，有一些条款可能会改变各种慈善机构的经营方式。目前，该法案正受到国会联合和解委员会的四名参议员和四名代表的反复推诿。参议院最近通过的法案将加大对慈善机构进行自我交易的惩罚力度，并对一些慈善机构提供国际资助的能力施加新的限制。一个结果是:对捐助者建议的基金的打击。
参议院财政委员会的联合主席，来自爱荷华州的共和党人查尔斯·格拉斯利已经承诺加强慈善机构的财务报告要求。
格拉斯利在去年11月的一份声明中表示:“我想要关闭那些为了个人利益而扭曲他人善意和慷慨的人。”他在声明中宣布，他打算遵循税收法案，进一步立法进行慈善改革。
参议院的法案包括了几项得到慈善机构广泛支持的条款。它将允许捐赠者将个人退休账户转入他们喜欢的慈善机构，而无需支付任何税款。此外，对于被发现进行自我交易的慈善机构高管，最高罚款也将增加一倍，达到2万美元，外加涉案金额的5%。
然而，高管们担心，这些条款可能是格拉斯利所威胁的繁重立法的先兆。“在我看来，这显然是一个更大的改革方案的一部分，”戴安娜·阿维夫(Diana Aviv)说。
此外，参议院的法案还包含了捐助者建议的资金。这些慈善投资工具——目前大多数大型基金管理公司都提供这种工具——允许捐赠者直接向慈善机构捐款，获得税收减免，同时仍然决定资产的投资方式。
由富达投资(Fidelity Investments)和先锋集团(Vanguard Group)管理的最大捐赠顾问基金管理着近30亿美元的资产。由于这些基金没有具体的报告要求，政府不知道有多少资金通过较小的信托基金。
美国国税局(Internal Revenue Service)正在调查大约200名捐赠人，他们涉嫌利用捐赠人建议的资金牟取个人利益(例如，直接向由其亲属领导的基金会或致力于可疑事业的基金会提供免税捐款)。
尽管加强监管对投资者来说可能听起来不错，但格拉斯利的限制将有效地限制捐赠者建议的资金用于美国国税局免税组织目录中列出的美国慈善机构。总部位于华盛顿的行业协会基金会理事会(Council on foundations)的政府关系主管路易斯·马尔多纳多(Luis Maldonado)表示，这不仅严重限制了海外捐赠，还使那些从事慈善工作但不是基金会的组织处于不利地位。
国会并没有解决许多非营利组织高管的一个烦恼:慈善机构和基金会每年必须提交复杂的纳税申报单。批评人士说，它们应该被极大地简化，并适应电子归档。加里·耶茨是加州健康基金会(California Wellness Foundation)的首席执行官，该基金会致力于改善该州人民的健康状况。
游说者和非营利组织的高管们正准备迎接格拉斯利慈善议程的下一阶段，他们推测，这一阶段将包括对高管薪酬的新的打击。
格拉斯利宣称:“我期待推动立法，加强财务报告要求，使受托人董事会对他们的捐赠者和慈善机构的目标更负责。”
他在和解委员会的同僚们是否会支持这一事业还有待观察。