在2004年乔治·w·布什(George W. Bush)总统连任后，美国为争夺要职而绞尽脑汁。贸易代表罗伯特•佐利克(Robert Zoellick)将目光投向了世界银行(World Bank)行长一职，该职位在詹姆斯•沃尔芬森(James Wolfensohn)退休后将出现空缺。作为华盛顿外交和经济政策建制派的资深人士，佐利克曾花了四年时间倡导自由贸易，将其作为促进发展和打击滋生恐怖主义的挫败感的有力工具，因此执掌世界主要发展机构世行似乎是他职业生涯的恰当顶点。只有一个障碍:布什决定派遣佐利克到国务院担任新任命的国务卿赖斯的副手，并将世行的职位授予前国防部副部长、美国领导的入侵伊拉克战争的策划者保罗•沃尔福威茨。
今天，佐利克和世行得到了第二次机会。这位著名的政策专家、高盛(Goldman, Sachs & Co.)前高管正努力恢复世行的秩序和信誉。在沃尔福威茨因受到偏袒指控而史无前例地辞职后，世行陷入了混乱。这一任务需要这位前贸易沙皇发挥其令人敬畏的外交技巧。这次领导危机暴露出世行治理方面的缺陷，以及世行1万多名员工的不满情绪。他们对沃尔福威茨高压的管理风格感到恼火，并对沃尔福威茨安排大幅加薪和为其在世行任职的女友安排选择性借调的消息感到不满。
Zoellick在7月份接管总统以来，静静地工作但有效地修复损害。他已经访问了一些银行的主要股东和许多客户在拉丁美洲，非洲和亚洲的客户，向他们保证，银行正在填写房屋。随着Zoellick获得捐助国政府为贫穷国家的大使贷款方案的捐助政府提供超过300亿美元的承诺，致言秀。新总统也涉及员工，其中许多人被沃尔福威茨忽视或疏忽，让他们涉及塑造银行的战略。
“要恢复这个机构的效率和效力，最重要的事情是恢复信心，”François Bourguignon，世行的首席经济学家说。“这就是鲍勃•佐利克正在做的事情。”
鼓舞士气当然是受欢迎的，但这只是一个开始。现在是佐利克面临的困难部分——在这个充满空前挑战和机遇的时代，为世行确定明确的优先事项。
由于2001年9月11日的恐怖袭击加剧了人们对不平等加剧不稳定和冲突的担忧，发展仍然是全球议程的首要问题。发达国家已经承诺到2015年将全球贫困人口减少到1990年水平的一半，并根据联合国千年发展目标为世界上最贫困人口的生活做出其他可衡量的改善。非政府组织和私人慈善家正在向防治艾滋病、疟疾和其他疾病的斗争投入前所未有的资金。
凭借其全球影响力和数十年的经验，世界银行是领导全球发展运动的理想组织。但批评人士表示，迄今为止，世行未能完成这一任务。原因是:任务蠕变。在沃尔芬森和沃尔福威茨的领导下，世行在股东的要求下承担了越来越多的任务，从帮助重建饱受战争蹂躏的国家，到阻止禽流感的传播，再到减轻气候变化的影响。尽管所有这些目标都值得称赞，但这些成倍增长的目标分散了世行的努力。
“世行近年来真的迷失了方向，”哥伦比亚大学经济学家、非洲发展活动家杰弗里·萨克斯(Jeffrey Sachs)说。“它的领导和管理都很糟糕，在我看来，几乎没有明确目标的责任。”
考虑非洲。Wolfowitz在2005年一定的国家组成的八个国家组成后，在银行的核心使命，在2005年同意的是双方援助，但数字讲述了不同的故事。截至2007年6月30日的财政年度，该银行在贷款，补助金，股权投资和担保中造成343亿美元。其中，33％的国家前往南亚和东亚国家;撒哈拉以南非洲占22％，就在拉丁美洲和加勒比地区的20％之前。
保罗·科利尔，牛津大学非洲研究中心的大学，前世界银行研究部主任，其最新著作，底层十亿的主任说，银行需要克服两大障碍，如果要改变这种格局，为集中发展努力争辩在最贫穷的国家。首先是一个真正的两难境地：这是最难的扶持最需要的，因为他们缺乏稳定性，管理机构来花这笔钱以及国家。二是官僚作风：这是更舒适，而且通常更负盛名，持有像巴西和中国这样的国家的高级职位比，比方说，塞拉利昂。银行的33个高层管理者，科利尔指出，只有一个 - 为非洲Obiageli Katryn Ezekwesili副总裁 - 只关注非洲大陆。“高层管理人才的百分之三被分配到问题的70％，”科利尔说。“我们有了一个更好的专注于银行的核心任务。”
迄今为止，佐利克一直在倾听同事和股东政府的意见，而没有为世行制定详细的愿景。他已启动了对世行战略和规划的审查工作，该工作于今年年初开始，但因沃尔福威茨事件而中断。世行将于10月在华盛顿召开年度会议，届时将与各国部长讨论这一评估报告，官员们希望在年底前通过一项新战略。佐利克拒绝接受采访，但与世行官员的谈话和总统的公开评论暗示了几个主题:
*加紧在世界上最贫穷的国家努力消除贫困。在当富裕国家未能履行其增加援助的承诺时，佐利克已是打回原形，如法国，德国和日本等国家，以提高他们的国际发展协会，或IDA，世界银行手臂，使无利息贷款的捐款和赠款，以最贫穷的国家;
*将世行在中国和巴西等中等收入国家的部分服务分开，更多地关注技术咨询和咨询，减少贷款。佐利克,来到银行为期一年的国际顾问担任高盛(Goldman Sachs)认为机会银行扩大在金融服务领域,帮助刺激国内债券市场在新兴经济体中安排一个工具来帮助加勒比国家获得更便宜的保险风险池对飓风;
*重点关注跨境环境和健康问题，例如帮助发展中国家寻找更清洁的能源，以应对气候变化;
*促进自由贸易，作为摆脱贫困的阶梯。佐利克迫切希望利用世界银行的讲坛，游说完成陷入停滞的多哈回合贸易谈判。2001年，佐利克作为美国贸易代表帮助发起了多哈回合贸易谈判，旨在向发展中国家提供更大的贸易机会，特别是在农业领域。亚慱体育app怎么下载
这些想法没有一个是非常新颖或创新的，而且都面临着重大障碍——从许多贫穷国家使用而不是浪费援助的能力有限，到世行传统上衡量成功的标准是贷款数量，而不是生活水平的提高。亚慱体育app怎么下载世行官员和发展领域的外部人士希望，通过将世行的预算和官僚机构集中在一套明确和简明的优先事项上，佐利克能够大大提高世行的效力。
“我们现在跟拼杀的问题以前也一直困扰着我们，”凯瑟琳塞拉利昂，可持续发展的副总裁。“我一直印象深刻，是佐利克是如何迅速调动员工的能量。如果他能够拿出一个愿景是引人注目，这就是将激励人们最。”
世行需要一个新的开始，因为从很多方面来说，过去两年是一个错失的机会。沃尔福威茨是在一场争议风暴中来到世行的，这要归功于他在推动入侵伊拉克方面发挥的关键作用。在苏格兰格伦伊格尔斯举行的八国集团峰会上，他赢得了增加援助的承诺，并抨击美国的农业补贴是与发展中国家贸易的障碍，从而化解了大部分批评。但官员们表示，由于沃尔福威茨粗暴的管理风格和未能制定出连贯的战略，他从未成功地将早期的承诺发扬光大。
沃尔福威茨通过招募一些高级助手来对抗高级职员，这些人似乎更多地是因为他们的意识形态或忠诚度，而不是他们的发展或管理经验，比如首席顾问罗宾·克利夫兰，他曾在布什政府的管理和预算办公室担任助理，帮助赢得了国会对伊拉克战争的拨款。沃尔福威茨还聘请保守的萨尔瓦多前财政部长胡安·José·达布(Juan José Daboub)担任世行的两位常务董事之一，仅次于总统。世行首席科学家罗伯特·沃森(Robert Watson)批评达布试图淡化世行能源报告中提到的气候变化问题。一位前世行官员表示:“他们基本上像美国机构一样管理这个地方。”
前总统也在银行的反腐败努力中与董事会发生冲突。Wolfensohn致力于对抗腐败的一个主要问题年前，但将这一原则付诸实践一直存在问题。随着煤矿指出，腐败是大多数需要发展援助的国家中的许多国家。反对这种背景下，沃尔福威茨暂停或削减了刚果，印度和乌兹别克斯坦援助的决定，没有任何明确的做法，所以主席最多以广告的方式行事，或在最糟糕的地方为美国服务结束。批评者指出，银行留下了援助，为巴基斯坦开放了一个有治理问题的国家，而是一个关键的美国盟友，即使它被批准了印度。董事会在2006年9月在新加坡银行在银行年会的年度会议上，并命令他redraft关于治理和腐败的政策。
“沃尔福威茨先生没有战略世界银行。他的反腐败斗争中成了，事实上，唯一的策略，”皮埃尔·杜肯，银行的法国导演说。
Wolfowitz否认他正在借助扮演政治并指出，尽管如此，银行的支出在其手表上升（上涨7.1％，以236亿美元，2006年）。但他承认需要澄清银行的反腐败政策。
就在沃尔福威茨代表女友沙哈•丽扎(Shaha Riza)所扮演角色的细节被泄露之际，世行理事会最终在今年3月采纳了一项修订后的腐败战略，这对沃尔福威茨来说是致命的。2005年7月，世行董事会的道德委员会裁定，时任世行中东地区宣传官员的丽扎必须被调任，因为她与总统的关系造成了潜在的利益冲突。沃尔福威茨安排丽扎借调到国务院工作，并将她的工资提高了近5万美元，达到每年18万美元。对于一个以打击腐败为招牌的人来说，这些披露无疑是一种煽动。由于世行员工和批评者指责沃尔福威茨虚伪，这场争议给世行在华盛顿召开的春季会议蒙上了一层阴影，使世行陷入瘫痪。经过数周的法律内讧，沃尔福威茨终于在5月份同意辞职，此前他让董事会声明，他的行为是“合乎道德和真诚的”。
董事会成员承认，“乱纷”在银行治理中暴露了缺陷。Eckhard Deutscher，德国执行董事在武威兹辞职中发挥了主导作用，讲述机构投资者，董事会的治理和行政事务委员会将提出伦理程序的全程，包括伦理委员会的扩张，在年度亚博赞助欧冠10月份会议。
德意志还表示董事会将会向银行提议实施的反腐败战略积极响应。该文件中公布的上月末，指出打击腐败“本身不是结束”，而在腐败盛行，这样的银行必须继续参与，即使在国家“穷人不支付两倍。”“我们必须建立工作机构客户国家，”德意志说。“世界银行不能对腐败问题的世界警察”。
拒绝那些推动前参议院多数领导人威廉·弗雷斯特（William Frist）推动沃尔福尼茨总统的威廉·德罗德，以与他强大的财政部长，亨利保尔森Jr.，并为这项工作进行了拍摄的Zoellick。The prompt appointment helped contain the turmoil at the Bank but brought fresh calls from developing nations to end the U.S. lock on the presidency -- a complaint echoed more loudly last month over European efforts to install former French Finance minister Dominique Strauss-Kahn as head of the International Monetary Fund.
“他将不得不花更多的时间来建立联盟，而不是在不同的过程中被任命，”全球发展中心，华盛顿的智库和前世界银行副总裁Dennis de Tray官方的。
一项艰巨的任务，但谁知道佐利克大多数人都相信他是超过了它。正如美国前财政部长，国家詹姆斯·贝克书记门生，佐利克从一个熟练的战术学外交的艺术。哈佛法学院毕业的政府肯尼迪学院，佐利克进入政府服务于1985年作为副助理财政部长对金融机构的政策，很快就被贝克选为自己的顾问。他去与贝克国家在1989年并担任领导美国谈判代表在会谈中，导致德国统一在1990年，他赢得了在柏林持久友好的体验。“他在德国有很高的声誉，”凯奥·库奇·韦泽，谁曾在世界银行和德国财政部担任高级职位德意志银行副董事长说。
当比尔克林顿于1993年接管白宫时，Zoellick担任亚太·湄担任执行副总裁，在那里他成功地将国会展开了扩大了原子能机构在美国住房金融业中的作用。
佐利克在2000年竞选期间向布什总统提供经济政策方面的建议后，被任命为美国贸易代表。他与时任欧盟贸易专员、现任世界贸易组织(World trade Organization)总干事帕斯卡尔•拉米(Pascal Lamy)建立了密切关系，两人曾在启动多哈回合谈判时密切合作。他还与北京建立了广泛的关系，先是2001年中国加入世贸组织的谈判，后来又在2005年担任美国副国务卿，呼吁中国成为国际体系中“负责任的利益相关者”。
佐利克素有苛刻而公正的名声，他工作时间长，精通技术细节，对员工的要求也一样。他几乎没有浪费时间在英国央行推行他那严肃的管理风格，每天早上8:30与高管开会——这种做法和时间在英国央行几乎是闻所未闻的。(沃尔福威茨和沃尔芬森每周举行一次员工会议。)世行负责东亚/太平洋事务的副行长詹姆斯•亚当斯(James Adams)承认自己不是一个早起的人，他说，他现在必须在早上7点到达世行，以便在会议前与实地官员交谈，但他对高层新的开放态度表示欢迎。他说:“这个人传达的基本信息是，‘我希望你做好自己的工作，如果有问题，来找我。’”
但对于佐利克和他的工作人员来说，世行的工作正变得比以往任何时候都更加困难。根据联合国上月发布的最新报告，2004年，撒哈拉以南非洲地区约有41.1%的人口每天生活费不足1美元，而1990年这一比例为46.8%。相比之下，在南亚，这一比例从41.1%降至29.5%。
部分问题在于资金。在两年前的八国集团峰会上，发达国家承诺到2010年，每年增加500亿美元的总援助，达到1300亿美元;作为一揽子计划的一部分，对非洲的援助本应增加一倍。但迄今为止，很少有国家兑现了承诺。根据经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development)的数据，去年世界主要捐助国提供的援助减少了5.1%，至1039亿美元。世行负责减贫工作的副行长Daniel Leipziger说:“捐助方需要作出更大的努力。”“这是一个世行可以发挥领导作用的问题。”
佐利克的最紧迫的任务是说服捐助者及时补充国际开发协会。该银行正在寻求捐助者的三年期开始$ 31.8十亿在2008年7月，近50％来自上一期的收益，主要是由于债务减免的费用已经由八国集团同意。佐利克已开始上个月按下与高级官员的问题，包括财务大臣尾身幸次在日本，银行的第二大股东，但国家一直不置可否。日本国内面临预算约束，以及英国批评了银行未能听从自己的限制连接到援助条件的若干政策。所有捐助者需要被说服了银行自身改革，以确保援助得到有效利用德国的德意志说。“总统知道有说服力的措施仍然是必要的。”
获得资金将会非常困难;有效地使用这些资金将更加困难。今年早些时候，世行修订了非洲行动计划，将重点放在少数优先事项上，如加强私营部门、扩大国家间运输网络和改善卫生保健，但可衡量的成果仍然寥寥无几。国际开发协会的援助有一半来自非洲。
哥伦比亚大学的萨克斯认为，世行应该放弃自己的优先事项，把重点放在联合国的千年发展目标上，其中包括让所有儿童上小学，将儿童死亡率降低三分之二，以及扭转艾滋病和疟疾的蔓延。“这些目标是量化的。有一个时间表。需要提醒国家管理者，他们有责任帮助自己的国家实现这些目标，”Sachs说。
其他批评人士则主张采取更微观的方法。卡内基梅隆大学(Carnegie Mellon University)经济学教授艾伦•梅尔策(Allan Meltzer)在2000年撰写了一份重要报告，呼吁对世行进行彻底改革。他说，佐利克需要委托对世行所有项目进行独立审计。那些在生活水平上产生可衡量收益的项目将继续得到资助;那些没有的就不会。
佐利克迫切希望扩大的一个领域是世行的私营部门贷款机构国际金融公司(International Finance Corp.)的作用。在截至6月30日的12个月中，国际金融公司将其对国际开发协会国家的投资承诺增加了75%，达到30亿美元，占其总体业务的37%。大部分资金都投资在了该机构总裁拉尔斯·特内尔(Lars Thunell)所称的前沿国家，即那些收入最低或国家风险评级最高的国家。曾任瑞典SEB银行首席执行官的Thunell说，佐利克认为有很多机会将国际金融公司的商业投资与国际开发协会的活动联系起来。国际开发协会的活动侧重于基础设施、教育和经济政策等基本面因素。“他了解私营部门，”Thunell说。
除了提高银行在贫困地区的努力外，佐利克决定在中国和印度等中等收入国家保持其活动。他们仍然有很大的贫困口袋，尽管他们新的经济活力 - 例如，印度的300万人每天不到1美元。
佐利克还渴望与中国保持接触，因为中国作为大宗商品的投资者和买家，在发展中国家的影响力越来越大。世行官员认为，与北京方面的合作可以改善中国投资对世行发展目标的贡献，而不是支持腐败国家的前景。6月份，国际金融公司与中国进出口银行签署了一份谅解备忘录，同意在印尼和非洲实施国际金融公司的贷款标准。
崛起的繁荣受到影响世界银行在世界银行的作用
中等收入国家，强迫它开发新活动，并依赖于技术诀窍与贷款一起。越来越多的意思是侧重于能量和气候变化。银行估计，发展中国家每年需要投资1.65亿美元以满足其日益增长的能源需求。转向低碳能源替代品可能每年额外支付30亿美元;适应气候变化可以增加400亿美元的账单。
在中国，世行帮助起草关于碳排放交易的第一部法律，官员希望成立的北京市能源专业知识中心，将提供咨询和可能的资助，省当局的方式与清洁满足电力需求，更高效的工厂。这种方法是从银行的传统项目型贷款的背离，但随着中国瞄准在未来五年提高了20％的能源效率，官员看到大量的服务需求。“我认为我们必须做更多，而不是更少真正的作用，”对中国能源亚洲首席亚当斯说。
其他人也有同样的想法。德意志银行的科赫-威瑟说:“世界银行处于理想的位置，可以在清洁能源领域发挥越来越大的作用。”“你们需要宏观、微观和部门的专业知识、资金和号召力。这对佐利克来说是一个巨大的机会。”
和一个Zoellick，凭借他广泛的联系和外交技能网络，渴望抓住。
罗伯特•佐利克(Robert Zoellick)在华盛顿恢复了平静
周围的保罗·沃尔福威茨辞职的剧变后的银行，但能
他想出了一个策略
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