2004年乔治·W·布什总统连任后，美国贸易代表罗伯特·佐利克（Robert Zoellick）将目光投向了世界银行行长职位，该职位在詹姆斯·沃尔芬森（James Wolfensohn）退休后即将出缺。佐利克是华盛顿外交和经济政策制定部门的老手，他花了四年时间宣传自由贸易是促进发展和打击助长恐怖主义的挫败感的有力工具，因此经营世界领先的开发机构世界银行似乎是他职业生涯的一个合适的顶点。只有一个障碍：布什决定派遣佐利克到国务院担任新任国务卿康多莉扎·赖斯的副手，并将银行的工作授予前国防部副部长保罗·沃尔福威茨（Paul Wolfowitz），他是美国领导的入侵伊拉克行动的设计师。
今天，佐利克和世行得到了第二次机会。这位著名的政策专家、高盛(Goldman, Sachs & Co.)前高管正努力恢复世行的秩序和信誉。在沃尔福威茨因受到偏袒指控而史无前例地辞职后，世行陷入了混乱。这一任务需要这位前贸易沙皇发挥其令人敬畏的外交技巧。这次领导危机暴露出世行治理方面的缺陷，以及世行1万多名员工的不满情绪。他们对沃尔福威茨高压的管理风格感到恼火，并对沃尔福威茨安排大幅加薪和为其在世行任职的女友安排选择性借调的消息感到不满。
佐利克自7月接任总统以来，一直在低调而有效地修复损害。他访问了世行在拉丁美洲、非洲和亚洲的几位主要股东和许多客户，向他们保证世行正在整顿内部秩序。在佐利克寻求捐赠国政府承诺为世行面向贫困国家的优惠贷款计划提供300多亿美元资金之际，传达这一信息至关重要。新行长还接触了世行员工，让他们更密切地参与制定世行战略，其中许多人感到被沃尔福威茨忽视或蔑视。
“要恢复这个机构的效率和效力，最重要的事情是恢复信心，”François Bourguignon，世行的首席经济学家说。“这就是鲍勃•佐利克正在做的事情。”
鼓舞士气当然是受欢迎的，但这只是一个开始。现在，佐利克面临的困难是，在面临前所未有的挑战和机遇的时候，为世行确定明确的优先事项。
由于2001年9月11日的恐怖袭击加剧了人们对不平等加剧不稳定和冲突的担忧，发展仍然是全球议程的首要问题。发达国家已经承诺到2015年将全球贫困人口减少到1990年水平的一半，并根据联合国千年发展目标为世界上最贫困人口的生活做出其他可衡量的改善。非政府组织和私人慈善家正在向防治艾滋病、疟疾和其他疾病的斗争投入前所未有的资金。
凭借其全球影响力和数十年的经验，世界银行是领导全球发展运动的理想组织。但批评人士表示，迄今为止，世行未能完成这一任务。原因是:任务蠕变。在沃尔芬森和沃尔福威茨的领导下，世行在股东的要求下承担了越来越多的任务，从帮助重建饱受战争蹂躏的国家，到阻止禽流感的传播，再到减轻气候变化的影响。尽管所有这些目标都值得称赞，但这些成倍增长的目标分散了世行的努力。
哥伦比亚大学经济学家、非洲发展活动家杰弗里·萨克斯（Jeffrey Sachs）说：“世行近年来确实迷失了方向。”。“它的领导能力差，管理不善，在我看来，很难明确目标。”在2005年八国集团同意将非洲大陆的援助增加一倍后，沃尔福威茨将非洲大陆确定为世行的中心任务，但这些数字说明了不同的情况。在截至2007年6月30日的财政年度，该行在贷款、赠款、股权投资和担保方面获得了343亿美元。其中33%流向南亚和东亚国家；撒哈拉以南非洲占22%，略高于拉丁美洲和加勒比地区的20%。
牛津大学(University of Oxford)非洲研究中心主任、前世界银行研究部主任保罗•科利尔(Paul Collier)表示，如果世行想要改变这种模式，就需要克服两大障碍。科利尔最近出版了《底层的十亿人》(The Bottom Billion)一书，主张将发展努力集中在最贫穷的国家。第一种是真正的两难:援助最需要的国家是最难的，因为它们缺乏稳定和管理机构来妥善使用资金。第二是官僚惰性:在巴西或中国这样的国家担任高级职位比在塞拉利昂等国更舒适，通常也更有声望。科利尔指出，在世行的33位高级管理人员中，只有一位——负责非洲事务的副行长Obiageli Katryn Ezekwesili——只关注非洲。“3%的高级管理人才被指派处理70%的问题，”科利尔说。“必须更好地专注于世行的核心使命。”
迄今为止，佐利克一直在倾听同事和股东政府的意见，而没有为世行制定详细的愿景。他已启动了对世行战略和规划的审查工作，该工作于今年年初开始，但因沃尔福威茨事件而中断。世行将于10月在华盛顿召开年度会议，届时将与各国部长讨论这一评估报告，官员们希望在年底前通过一项新战略。佐利克拒绝接受采访，但与世行官员的谈话和总统的公开评论暗示了几个主题:
- 加大力度消除世界上最贫穷国家的贫困。在富裕国家未能兑现增加援助的承诺之际，佐利克已经在敦促法国、德国和日本等国增加对国际开发协会(IDA)的捐款。IDA是世界银行向最贫穷国家提供无息贷款和赠款的分支机构。
- 将世行在中国和巴西等中等收入国家的部分服务进行分类，更多地专注于技术咨询，而不是贷款。佐利克在高盛担任国际顾问一年后来到该行，他认为该行有机会扩大金融服务，从帮助刺激新兴经济体的国内债券市场，到安排一项设施，帮助加勒比国家通过集中飓风风险获得更便宜的保险；
- 关注跨境环境和健康问题，如帮助发展中国家寻找更清洁的能源以应对气候变化；
- 促进自由贸易是摆脱贫困的阶梯。佐利克迫切希望利用世界银行的讲坛，游说完成陷入停滞的多哈回合贸易谈判。2001年，佐利克作为美国贸易代表帮助发起了多哈回合贸易谈判，旨在向发展中国家提供更大的贸易机会，特别是在农业领域。亚慱体育app怎么下载
这些想法都不是全新的或创新的，都面临着巨大的障碍——从许多穷国使用而不是浪费援助的能力有限，到传统上以贷款量而不是生活水平的提高来衡量成功与否的银行文化。世行官员和发展领域的局外人希望，通过将世行预算和官僚机构的重点放在一套清晰简洁的优先事项上，佐利克能够大大提高其效率。亚慱体育app怎么下载
“我们现在正在努力解决的问题以前就困扰过我们，”主管可持续发展的副总裁凯瑟琳·塞拉(Katherine Sierra)说。“让我印象深刻的是，佐利克调动工作人员精力的速度之快。如果他能够提出一个令人信服的愿景，这将是最能激励人们的东西。”
世行需要一个新的开始，因为从很多方面来说，过去两年是一个错失的机会。沃尔福威茨是在一场争议风暴中来到世行的，这要归功于他在推动入侵伊拉克方面发挥的关键作用。在苏格兰格伦伊格尔斯举行的八国集团峰会上，他赢得了增加援助的承诺，并抨击美国的农业补贴是与发展中国家贸易的障碍，从而化解了大部分批评。但官员们表示，由于沃尔福威茨粗暴的管理风格和未能制定出连贯的战略，他从未成功地将早期的承诺发扬光大。
沃尔福威茨通过招募一些高级助手来对抗高级职员，这些人似乎更多地是因为他们的意识形态或忠诚度，而不是他们的发展或管理经验，比如首席顾问罗宾·克利夫兰，他曾在布什政府的管理和预算办公室担任助理，帮助赢得了国会对伊拉克战争的拨款。沃尔福威茨还聘请保守的萨尔瓦多前财政部长胡安·José·达布(Juan José Daboub)担任世行的两位常务董事之一，仅次于总统。世行首席科学家罗伯特·沃森(Robert Watson)批评达布试图淡化世行能源报告中提到的气候变化问题。一位前世行官员表示:“他们基本上像美国机构一样管理这个地方。”
这位前行长还就世行的反腐败努力与董事会发生了冲突。沃尔芬森几年前就把打击腐败作为一个重大问题，但将这一原则付诸实践一直存在问题。正如科利尔所指出的，在许多最需要发展援助的国家，腐败盛行。在这种背景下，沃尔福威茨在没有明确指导方针的情况下决定暂停或切断对刚果、印度和乌兹别克斯坦项目的援助，令人担心总统在最好的情况下是在以一种特别的方式行事，在最坏的情况下是在为美国政策服务。批评人士指出，世行在制裁印度的同时，仍对巴基斯坦敞开了援助渠道。巴基斯坦是一个存在治理问题的国家，但却是美国的重要盟友。世行理事会于2006年9月在新加坡举行的世行年会上谴责了沃尔福威茨，并命令他重新起草一项有关治理和腐败的政策。
沃尔福威茨没有为世界银行制定战略。事实上，他与腐败的斗争成为了他唯一的战略。
沃尔福威茨否认他是在利用援助玩弄政治，并指出，尽管暂停了援助，但在他的监督下，世行的支出增加了（2006年增长7.1%，达到创纪录的236亿美元）。但他承认有必要澄清银行的反腐败政策。
董事会最终在三月份通过了一项修改后的腐败战略——这对沃尔福威茨来说是致命的，就在他代表女友沙哈·里扎（Shaha Riza）所扮演角色的细节泄露之际。董事会道德委员会于2005年7月裁定，当时担任中东地区银行通讯官的Riza将不得不被调任，因为她与总裁的关系产生了潜在的利益冲突。沃尔福威茨安排里扎借调到国务院，并将工资提高近5万美元，至年薪18万美元。对于一个以打击腐败为签名的人来说，这些披露是煽动性的。由于工作人员和批评者指责沃尔福威茨伪善，这场争论掩盖了该行在华盛顿举行的春季会议，并使该机构陷入瘫痪。经过数周的法律内讧，沃尔福威茨终于在5月份同意辞职，此前董事会声明，他行为“合乎道德且真诚”
董事会成员承认，该事件暴露了该行治理的缺陷。在沃尔福威茨辞职谈判中起主导作用的德国执行董事埃克哈德·德伊彻（Eckhard Deutscher）告诉机构投资者，董事会治理和行政事务委员会将提议对道德程序进行彻底改革，包括扩大道德委员会，在10月份的年会上。亚博赞助欧冠
德意志银行还表示，董事会将积极回应世行关于实施其反腐败战略的建议。上月末发布的那份文件指出，打击腐败“本身不是目的”，世行即使在腐败盛行的国家也必须继续参与，以“穷人不会付两次钱”。“我们必须在客户国家建立行之有效的机构，”Deutscher说。“世界银行不能在腐败问题上充当世界警察。”
布什总统拒绝了时任政治顾问卡尔·罗夫（Karl Rove）的建议，后者曾推动前参议院多数党领袖威廉·弗里斯特（William Frist）接替沃尔福威茨。布什总统站在了他强有力的财政部长亨利·保尔森（Henry Paulson Jr.）一边，并选择佐利克担任这一职务。这一迅速任命有助于遏制世界银行的动荡，但也带来了来自发展中国家的新呼吁，要求结束美国对行长职位的锁定。上个月，欧洲试图任命法国前财政部长多米尼克·斯特劳斯·卡恩为国际货币基金组织（IMF）总裁的呼声更为强烈。
总部位于华盛顿的智库全球发展中心(Center for Global Development)副总裁、前世界银行(World Bank)官员丹尼斯•德•特雷(Dennis de Tray)表示:“他将需要更多的时间来建立联盟，而不是按照不同的程序任命。”
这是一项具有挑战性的任务，但大多数认识佐利克的人都相信他能胜任。作为前美国财政部长兼国务卿詹姆斯·贝克（James Baker）的门生，佐利克从一位高明的战术家那里学到了外交艺术。佐利克毕业于哈佛法学院和约翰·F·肯尼迪政府学院，1985年进入政府任职，担任财政部负责金融机构政策的副助理部长，并很快被贝克选为顾问。1989年，他与贝克一起前往州政府，并在1990年导致德国统一的谈判中担任美国首席谈判代表，这一经历使他在柏林赢得了持久的善意。“他在德国享有很高的声誉，”曾在世界银行和德国财政部担任高级职务的德意志银行副主席Caio Koch Weser说。
1993年克林顿入主白宫后，佐利克在房利美担任执行副总裁，在那里他成功地游说国会扩大房利美在美国住房金融行业的作用。
佐利克在2000年竞选期间向布什总统提供经济政策方面的建议后，被任命为美国贸易代表。他与时任欧盟贸易专员、现任世界贸易组织(World trade Organization)总干事帕斯卡尔•拉米(Pascal Lamy)建立了密切关系，两人曾在启动多哈回合谈判时密切合作。他还与北京建立了广泛的关系，先是2001年中国加入世贸组织的谈判，后来又在2005年担任美国副国务卿，呼吁中国成为国际体系中“负责任的利益相关者”。
佐利克素有苛刻而公正的名声，他工作时间长，精通技术细节，对员工的要求也一样。他几乎没有浪费时间在世行推行他那严肃的管理风格，每天早上8:30与高管开会——这种做法和时间在世行几乎闻所未闻。(沃尔福威茨和沃尔芬森每周举行一次员工会议。)世行负责东亚/太平洋事务的副行长詹姆斯•亚当斯(James Adams)承认自己不是一个早起的人，他说，他现在必须在早上7点到达世行，以便在会议前与实地官员交谈，但他对高层新的开放态度表示欢迎。他说:“这个人传达的基本信息是，‘我希望你做好自己的工作，如果有问题，来找我。’”
但对佐利克和他的员工来说，银行的工作比以往任何时候都更加艰难。根据上个月发布的最新联合国报告，2004年撒哈拉以南非洲地区约41.1%的人口每天生活费不足1美元，而1990年为46.8%。相比之下，在南亚，这一比率从41.1%降至29.5%。
部分问题在于资金。在两年前的八国集团峰会上，发达国家承诺到2010年，每年增加500亿美元的总援助，达到1300亿美元;作为一揽子计划的一部分，对非洲的援助本应增加一倍。但迄今为止，很少有国家兑现了承诺。根据经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development)的数据，去年世界主要捐助国提供的援助减少了5.1%，至1039亿美元。世行负责减贫工作的副行长Daniel Leipziger说:“捐助方需要作出更大的努力。”“这是一个世行可以发挥领导作用的问题。”
佐利克最紧迫的任务是说服捐助者补充国际开发协会。世行正寻求捐助方在2008年7月开始的三年期间提供318亿美元，较前一时期增加近50%，主要原因是八国集团已经同意的债务减免成本。佐利克已经开始向一些高级官员提出这个问题，包括上个月在世行第二大股东日本会见的财务大臣尾身幸次(Koji Omi)，但各国的态度一直不明确。日本面临国内预算限制，英国批评央行未能遵守限制援助附带条件数量的政策。德国的Deutscher表示，需要说服所有捐助国相信，世行正在进行自身改革，以确保援助得到有效利用。“总统知道仍有必要采取令人信服的措施。”
获得资金将会非常困难;有效地使用这些资金将更加困难。今年早些时候，世行修订了非洲行动计划，将重点放在少数优先事项上，如加强私营部门、扩大国家间运输网络和改善卫生保健，但可衡量的成果仍然寥寥无几。国际开发协会的援助有一半来自非洲。
哥伦比亚大学的萨克斯认为，世行应该放弃自己的优先事项，专注于联合国的千年发展目标，其中包括让所有儿童上小学，将儿童死亡率降低三分之二，扭转艾滋病和疟疾的蔓延。萨克斯说：“这些目标是定量的。有一个时间表。需要提醒国家经理，他们有责任帮助国家实现这些目标。”。
其他批评人士则主张采取更微观的方法。卡内基梅隆大学(Carnegie Mellon University)经济学教授艾伦•梅尔策(Allan Meltzer)在2000年撰写了一份重要报告，呼吁对世行进行彻底改革。他说，佐利克需要委托对世行所有项目进行独立审计。那些在生活水平上产生可衡量收益的项目将继续得到资助;那些没有的就不会。
佐利克渴望拓展的一个领域是国际金融公司（International Finance Corp.）的角色，该银行的私营部门贷款部门。在截至6月30日的12个月内，国际金融公司将其对国际开发协会国家的投资承诺提高了75%，达到30亿美元，占其总业务的37%。这些资金大部分投资于该机构主席拉尔斯·图内尔（Lars Thunell）所谓的前沿国家，即收入最低或国家风险评级最高的国家。瑞典银行SEB前首席执行官Thunnell表示，佐利克认为有很多机会将国际金融公司的商业投资与国际开发协会的活动联系起来，后者侧重于基础设施、教育和经济政策等基本面。“他了解私营部门，”图内尔说。除了加强世行在贫困地区的工作外，佐利克还决心继续在中国和印度等中等收入国家开展活动。尽管印度新发现了经济活力，但仍有大量贫困人口——例如，印度有3亿人每天生活费不足1美元。
佐利克还渴望与中国保持接触，因为中国作为大宗商品的投资者和买家，在发展中国家的影响力越来越大。世行官员认为，与北京方面的合作可以改善中国投资对世行发展目标的贡献，而不是支持腐败国家的前景。6月份，国际金融公司与中国进出口银行签署了一份谅解备忘录，同意在印尼和非洲实施国际金融公司的贷款标准。日益繁荣必然会影响世界银行在中等收入国家的作用，迫使它开发新的业务，并像依赖贷款一样依赖技术知识。这越来越意味着关注能源和气候变化。世行估计，发展中国家每年需要投资1650亿美元，以满足其日益增长的能源需求。转向低碳能源替代品每年将额外花费300亿美元;适应气候变化可能会增加400亿美元。
在中国，世行帮助起草了第一部关于碳排放交易的法律，官员们希望在北京建立一个能源专家中心，就如何用更清洁、更高效的工厂满足电力需求提供建议，可能还提供资金。这种方式与世行传统的以项目为导向的贷款不同，但中国的目标是在未来五年内将其能源效率提高20%，官员们认为对这项服务的需求很大。“我认为，在中国能源问题上，我们应该发挥更大作用，”亚洲事务主管亚当斯表示。其他人也有同样的想法。德意志银行的科赫-威瑟说:“世界银行处于理想的位置，可以在清洁能源领域发挥越来越大的作用。”“你们需要宏观、微观和部门的专业知识、资金和号召力。这对佐利克来说是一个巨大的机会。”佐利克凭借其广泛的联系网络和外交技巧，迫切希望抓住这个机会。