仅仅一年前,国际货币基金组织(IMF)还在努力保持其相关性,但全球金融体系的崩溃和大萧条以来最严重的经济产出崩溃,让世界经济救火队员重新焕发了活力。
上月末,当国际货币基金组织和世界银行在华盛顿结束周末联席会议时,国际货币基金组织已经承诺将其财政实力提高四倍,达到近1万亿美元,加强监督和预警作用,标志着其作为国际经济决策和协调的支点的回归。
也许更值得注意的发展不是新的资金或该机构新的灵活信贷额度机制,它不附带任何通常可怕的条件,而是头条新闻的背景:以巴西、中国和印度为首的快速崛起的发展中国家的艰难讨价还价,在定义新的金融世界秩序的条件时,利用国际货币基金组织的资金需求来促进它们自身的利益。
“我们有了新的资源,”IMF总裁多米尼克·斯特劳斯-卡恩告诉与会者。“国际货币基金组织正在改变——改变的方式是,我们要想有效,就必须与各国建立新的关系。”
据一位西方消息人士称,当中国官员在闭门会议上(主要是从谈话要点中阅读)异常严厉地批评IMF未能预见当前危机时,这种新的关系变得非常明显,可能是因为IMF被识别汇率失调的努力分散了注意力。长期以来,中国人一直认为,这些努力是美国向北京施压,要求其允许人民币加速升值。
这为中国及其金砖盟友设定了对方法的基调。拿着王牌的高货币储备,可以加强基金的贷款资源,金砖公司赢得了一些让步。首先,从整个美国金融体系的广泛审查,中国获得了加强国际货币基金组织监督的协议。随后,发展权益赢得了基金的承诺,以提供将与高储备国家的中央银行置于中央银行的特殊绘制权利计价债券,而不是要求永久贷款作为其对国际货币基金组织的贡献。
新的借款安排于1998年设立,作为一项紧急信贷额度,由26个成员国提供捐款。与重新设定配额的漫长而艰苦的谈判相比,新的借款安排正被用于快速增加IMF的资源。4月2日,20国集团(G20)批准了美国财政部长蒂莫西·盖特纳(Timothy Geithner)首次提出的一项提案,将国民银行从500亿美元增至5000亿美元。截至4月中旬,国际货币基金组织已从欧盟、日本、挪威和美国获得3245亿美元的承诺。金砖四国也签署了NAB捐款协议,但提出了协调一致的谈判立场,以利用SDR债券计划在基金组织的运作中赢得更大的发言权。
从IMF购买债券,而不是让其提供直接贷款,似乎是一个技术问题,但它对外汇储备的多样化——甚至对美元作为国际储备货币的地位——具有政治意义和潜在的强大影响。首先,债券是暂时的;它们的期限为一年,可能会被展期,被视为国际货币基金组织的一种长期融资形式。这使债券持有人能够继续就更广泛的配额和投票权改革进行谈判,这一问题将在2011年前决定。正如巴西财政部长吉多·曼特加(Guido Mantega)所说,购买债券将允许在不“破坏改革进程”的情况下快速注入资本
购买SDR计价的债券也将为高顺差国家提供一个反向渠道,使其外国资产多样化,脱离美元;国际货币基金组织债券是一种即时的新储备资产,如果它们被交易到二级市场并扩大其数量,可能会成为一种可行的货币。“这可能是让SDR成为真正的国际储备货币的漫长道路上的第一步,”加利福尼亚大学的经济学教授巴里•埃金格伦(伯克利)写道。
施特劳斯 - 卡恩表示,该基金的首次债券问题 - 上次提出的想法是在20世纪80年代 - 是“很可能发生。”该基金已经为可能的条款和转移机制制定了一个模板,可以在初夏最终确定。
For all that can be said about the transformation of the IMF and the steady shift in power to developing countries, neither of these changes would have been possible without support from the U.S. Geithner has been leading the charge to retool the IMF with the increases in its funding and an overhaul of the governing power to give more weight to the developing countries, through new quotas and modifications to the executive board that may alter the U.S.’s veto power.
国际货币基金组织治理的这些变化还将七组的衰落日反映为协调国际经济政策的关键。在国际货币基金组织/世界银行峰会之前的星期五的G-7会议上是一个狭窄的三个小时,在4月份早些时候举行的巨大议程旁边,近在咫尺的议程,并没有丢失任何人。
虽然这种变化对于建立辩论条款的国家来说,EichenGreen票据的国家,Eichengreen Notes的惯例是更好的,但在将新的重要参与者带到桌面的同时,在这些发展方面更好。“即使当前金融危机的震中也在于美国,过去十年积累的全球失衡发挥了重要作用,”他说。“适应国际货币基金组织和G-20的这些变化,是在中国觉得中国等系统中的重要国家,为国际货币基金组织的稳定性赋予了责任。”