加州养老金改革提案引发了混合退休计划的激烈辩论

加州独立机构小胡佛委员会(Little Hoover Commission)发布的一份有争议的新报告称，加州的公共养老金“资金严重不足，这是福利承诺过于慷慨、一厢情愿和不愿审慎规划的结果”。

小胡佛委员会(Little Hoover Commission)在2月24日发布的报告中建议，加州州长和立法机构应赋予州和地方政府冻结在职员工退休金的法律权力。公共养老金的退休保障该报告预测，除非该州现在实施激进的改革，“问题将变得更加严重，迫使县市严重减少服务，裁员以履行养老金义务。”报告说，2010年，加州十大公共养老金计划面临的总缺口超过2400亿美元。

小胡佛委员会(The Little Hoover Commission)建议各州转向一种混合退休计划模式，将较低的固定收益养老金公式与雇主匹配的固定缴款计划相结合。委员会希望现在和未来的工人都能做到这一点;这一转变不会影响现有公务员已经获得的养老金福利。

一些人认为，有必要让加州的公职人员采用固定缴款计划——即使是目前的计划——这是一种务实的现实。洛杉矶自由主义智库Reason Foundation的政策分析师亚当•萨默斯(Adam Summers)表示:“我同意小胡佛委员会(Little Hoover Commission)的观点，即如果不这样做，就不可能进行真正的改革，因为债务太大了。”萨默斯曾在2010年撰写过一篇论文，提议对加州公共养老金进行修正。“在私营部门，企业有能力调整未来将累积的福利。”

毫不奇怪，政府雇员反对这种转变。加州学校雇员协会(California School Employees Association)执行董事戴夫•洛(Dave Low)表示:“这是对加利福尼亚州非常完善的州宪法的公然挑战。”该协会有22万名成员在学校从事支持性工作。他说，该州的多个法律案例已经确立了这样的原则，即一旦公共雇员得到了福利承诺，雇主“不能在不提供抵消性福利的情况下修改或废除该福利”。他认为，这违反了集体谈判的权利，并补充说，“这是一种威斯康辛式的提议。”

该报告也关注了公共部门的雇主，建议采取一些转变，比如“只在罕见的财政紧急情况下才允许他们休缴费假，而不是在养老金资产因暂时的市场飙升而出现膨胀的情况下”。Low说，与30年前相比，现在国家和许多公共机构对工资的贡献减少了。他说，在1999-2002年期间，随着市场的上涨，许多公共部门的雇主都休了“贡献假”。“与此同时，我们的成员每年缴纳他们工资的7%，”他补充说。

萨默斯说，公共部门的雇主“要承担部分责任”。但他认为，在加州的养老金困境中，福利比率发挥了最大的作用。他在2010年的论文中说，自1998-1999财政年度以来，加州每年的公共养老金和退休人员医疗及牙科保健支出增加了五倍，从约10亿美元增至50亿美元。

小胡佛委员会(Little Hoover Commission)还建议采取措施，包括将用于计算养老金福利的最高工资上限设定为8万至9万美元，以及设定不鼓励提前退休的领取养老金年龄。当萨默斯说大多数加州议员并不急于公开支持报告的建议并使之成为现实时，这并不令人震惊。他表示:“改革的氛围更大，但它可能必须是由公民领导的草根努力。”

萨默斯预计，地方和州的投票改革措施将会增加，比如为新公务员建立第二层次的退休福利，或者设定更高的退休年龄。“但这仍是在系统边缘修修补补，”他说。他说，对于公务员的固定福利计划，“总会有这样一个问题:当股市下跌时，国家和纳税人将不得不在他们最无力这么做的时候投入更多资金。”