养老金权利的集体谈判可以是解决方案，而不是问题

在加州，关于养老金承诺和支付的斗争正席卷全国。在这里，对美好未来的乐观预测永远烙在我们的集体心灵中。在过去的20年里，加州的公务员一直享受着不断扩张的经济和有竞争力的薪酬，包括一个广泛的离职后福利安全网。然而，如今，由于财政和政治上的轻率行为，这幅美好的图景有可能随着日落而褪色。

在全国范围内，州和地方政府的领导人都在指责集体谈判过程使他们陷入财政困境，并提倡通过聚集员工的集体力量，他们可以迫使失控的福利成本回到谷仓。各国还试图单方面限制所承诺的利益，而不征求作出这些承诺的国家的同意。无论这些行为最终是否成功，两极分化、道德败坏和诉讼都是这些行为的自然后果。

在加州，公共雇员的退休福利以两项同等重要的公共政策为前提:合同的神圣性和集体谈判的神圣性。

在超过65年的时间里，州法院以宪法的尊重来祝福退休福利——福利是在公职人员的整个职业生涯中获得的，从第一天起就被赋予，而且只能随着时间的推移而改善。一旦改进，就不能在未经雇员同意的情况下减少，也不能让雇员获得某些"可比的新优势"作为回报——即使在紧急情况下也是如此。合同的价值会逐步上升，但不会下降——通过就业、退休和以后。

其结果是，立法机构领导人对改革建议感到失望，因为这些改革建议只适用于新员工——那些还没有既得利益的“合同权”，但下一代人都不会达到退休年龄的人。如果目前的雇员合同被取消，那么30年的节省将无法避免今天的预算灾难。

平行的政策——集体谈判——可能为无限制的福利打开了大门，但也可能再次关闭大门。加州的集体谈判是经过时间考验和历史悠久的，它促成了数十年的劳工和平和不断提高的工作场所标准。立法机关很久以前就赋予了该州的集体谈判法对公共劳动关系的全能统治。根据这些法律，一切都可以公开讨论，一切都可以协商:“代表的范围应包括与雇佣条件和雇主-雇员关系有关的一切事项，包括……工资、工时和其他雇佣条款和条件。”经过多数人的同意，代表工会拥有为其成员谈判和约束他们的专有权。

他们确实做到了。仅在加州，成千上万的公务员每隔三年左右就会被一种新的工资、福利和工作条件的组合约束起来，他们的工会代表代表他们进行谈判，并由他们的同行中的大多数人投票同意。这就是我们如何获得了一些全国最好的退休和医疗保健福利。

现在需要新的工资、福利和工作条件的混合。公共部门的雇主不等待合同的同意，单方面实施裁员、强制休假和冻结工资，这些行动已经“损害”了雇员的预期退休福利。不管你喜不喜欢，工作保障现在已经成为首要任务。

2007年，一个州上诉法院写道:“失业成员的养老金将受到失业的显著影响。因此，成员作为雇员的利益显然与其作为养恤金受益人的利益有关。”今天的经济现实提供了严峻的权衡:正如该州的小胡佛委员会上个月直言的那样，“没有工作支持的养老金一文不值。”

裁员和工资冻结应该和雇佣关系的其他方面一起被提上议程。通过他们的集体同意，今天的公共雇员很可能愿意牺牲一些未来福利的减少，或增加养老金缴款和退休年龄，或医疗保险的共同支付，来换取就业期间的“可比较的新优势”，如工作保障和工资增长。

加州法律承认，如果权利持有人同意改变，就不会发生违反宪法的“既得权利损害”。加州公共劳工法授权代表劳工组织通过多数人同意对其成员的雇佣合同的所有方面进行修改，包括对其“既定权利”的妥协来约束其成员。例如，加州公务员退休基金(CalPERS)的州和地方雇员有权根据法律规定，只支付其退休福利的固定6%——除非通过集体谈判达成不同的比例。最近在州最高法院审理的一宗涉及退休人员健康保险费补贴的案件中，“既得契约权利”政策的支持者承认，该州的公共雇员关系委员会“一再认为，由于在职雇员的未来退休健康福利是延后补偿中受合同保护的因素，除非通过集体谈判程序，否则不能减少或取消。”

在卸任前的几周内，前州长阿诺德·施瓦辛格和6个州范围内的公共雇员工会走上谈判台，就目前的工作条件和养老金权利达成妥协。加利福尼亚州的奥兰治县不是自由主义激进主义的温床，最近它与其最大的雇员工会协商了一项替代混合退休计划。谈判双方负责任的参与者可以走到一起，做出积极的改变。劳工已经表明，他们明白，如果没有职业发展，承诺的养老金就不值多少钱。

各国政府或许可以考虑如何利用集体谈判达成建设性的、协商一致的解决方案，而不是寻求限制集体谈判。如果马在牲口棚里找到了庇护和安全，它可能会回到牲口棚。

哈维Leiderman是Reed Smith的受托合伙人。他代表养老基金受托人、上市公司、金融机构和私人投资者解决涉及受托责任的复杂纠纷。