朱利奥·特雷蒙蒂希望释放意大利企业家的动物精神。但首先，我们必须爬山。
由汤姆Buerkle
2001年9月
亚博赞助欧冠机构投资者杂志
这里是特雷蒙蒂的祖籍洛伦扎戈·迪卡多雷村。这是八月中旬一个美丽温暖的早晨，参差不齐的白云石石灰岩山峰在耀眼的阳光下漂浮。在西尔维奥·贝卢斯科尼（Silvio Berlusconi）新政府担任经济和财政部长两个月后，特雷蒙蒂正在度假，他渴望讨论振兴经济的计划。这位54岁的税务律师邀请我们与他和他的朋友一起徒步攀登拉斯特罗尼山，这是一座位于奥地利边境附近的中型山峰。
特雷蒙蒂的老板贝卢斯科尼在承诺大规模减税和奢侈的基础设施建设后入主白宫，他发现权力的行使比实现更棘手。7月在热那亚举行的八国集团会议上，对反全球化抗议者的暴力镇压削弱了政府的人气，而笼罩欧洲经济的阴霾甚至盖过了贝卢斯科尼阳光灿烂的乐观主义。意大利的经济增长几乎停滞，政府是否有能力兑现承诺令人怀疑。
不过，贝卢斯科尼委托特雷蒙蒂掌管意大利经济的原因很容易理解。一方面，他既有动力和决心，又极度自信——批评者称他傲慢自大。他还继承了老板的民粹主义风格。在我们徒步旅行的前一天晚上，特雷蒙蒂在当地的一家酒店停留，一边喝着格拉巴酒，一边和朋友闲聊，讨论他所谓的一个半小时适度步行的计划。
自6月上任以来，他在“百日计划”下推出了一系列措施，旨在刺激投资和创造就业，并将该国传奇的黑色经济推向公开。这些措施包括所谓的特雷蒙蒂法(Tremonti law)，该法案为增加投资的公司提供巨额税收优惠;废除意大利的遗产税，这一税收几乎没有带来什么收入，却将资本推向海外;大大扩大公司以灵活、定期合同聘用员工的能力;取消许多建筑项目的规划要求;并建立一个循序渐进的、为期三年的项目，鼓励地下公司合法化并纳税。他坚持认为，所有这些措施都应该解放推动意大利经济发展的“动物精神”。
特雷蒙蒂对创业精神略知一二。在酒店里，他讲述了他和一些朋友如何支持酒店老板吉诺（Gino）向北京出口地区特产——冰淇淋。吉诺从中国回来，没有交易，也没有钱，但他确实带回了一件中国人民解放军的冬衣和帽子，他自豪地为之做了模特。
我们从附近的萨帕达镇开始我们的探险，那里的蒂洛尔建筑和德语标志是当地居民的根的证据。当特雷蒙蒂在我们升空时解释他的计划时，他的自信是有感染力的。
特雷蒙蒂说:“我们国内生产总值(GDP)的主要部分是由中小型企业创造的，在这些企业中，人们有信心，企业家的个性在其中发挥的作用是相关的。”“在这个领域，我们的政策可以发挥作用，传递乐观的信息。”
他最好希望如此，因为意大利日益恶化的预算状况限制了他在税收上的回旋余地。今年7月，特雷蒙蒂出人意料地在电视上露面，他警告说，前中左翼政府朱利奥·阿马托(Giulio Amato)在选举前大肆支出，造成了巨大的预算缺口。他的警告引起了阿马托财政部长Vicenzo Visco的强烈否认，他坚称任何恶化都是适度的，是由于经济放缓而不是左翼的挥霍。维斯科说，“他们的行为就像一个革命政府，所以他们必须摧毁”前任留下的一切。尽管如此，此举还是给了特雷蒙蒂一个借口，推迟了在五年内每年减税1个百分点的承诺。政府在7月公布的五年经济计划暗示，这些削减要到2003年才会开始，特雷蒙蒂证实了这一时间表。
在2400米高的拉斯特罗尼山的半路上，很明显我们的步行路线不会像宣传的那样平缓。我们小组的几个成员向几个躺在山池塘边晒太阳的人投去了渴望的目光。但是带领队伍的退休意大利将军卡洛·让却目不转睛地盯着远处的山顶。“如果我们看到更高的价格，我们就会继续前进，”他说。除了上帝，我们不需要任何高于我们的东西。”
特雷蒙蒂的赤字策略也引发了意大利的欧盟伙伴国的担忧，他们担心意大利可能会违背其在《欧盟稳定条约》(EU Stability Pact)下的赤字削减承诺。在这里，特雷蒙蒂玩了一个狡猾的游戏。他发誓尊重协议，尽管他承认意大利今年可能会超过其赤字目标。他还指出，德国和法国也面临着类似的预算困境，并表示只要巴黎、柏林和布鲁塞尔能看到曙光，他们就准备放松该协议的赤字限制。“如果你问我，‘欧洲的这种僵化正确吗?’我有其他想法，”他说。“但这些都是个人想法。现在我不是教授，我是部长，我有义务尊重我的国家签署的条约。”
当我们沿着崎岖不平的道路前进时，特雷蒙蒂讲述了他在大学时是如何学习德语的，因为这是理解一代人之前法律理论的基础。然而，他并没有保持他的熟练程度。今年7月，他在柏林与德国财政部长汉斯•艾歇尔(Hans Eichel)会面时，两人通过一名翻译进行了交谈，这一障碍可以解释他们之间缺乏融洽关系的原因。当时，埃切尔没有理会特雷蒙蒂关于放松《稳定公约》约束的暗示。但上个月Eichel的评论暗示Tremonti的策略可能是精明的。Eichel在评论中称，在当前经济放缓期间，欧盟国家可能会做得更好，将重点放在支出限制而不是僵化的赤字目标上。埃切尔随后发表声明称，他无意质疑《稳定条约》，但很明显，为了使该条约的严格指导方针与欧元区不断恶化的赤字状况相一致，今年秋季将对部长们进行征税。
与此同时，特雷蒙蒂必须将注意力集中在结构改革上。在意大利，这意味着养老金和医疗保健。就在8月休会前，特雷蒙蒂与地区政府签署了一项协议，旨在限制未来三年的医疗支出。基本养老金改革可能会更加困难。特雷蒙蒂相信，他可以让更多的意大利人通过提高退休年龄来工作。他还承诺，今年秋天将推出一项计划，允许工人将公司持有的遣散费（即每年超过120亿欧元（110亿美元），但目前几乎不支付利息）投资于私人养老金计划。但意大利最大的左翼联盟意大利-德拉沃罗将军联盟（Confederazione Generale Italiana del Lavoro）誓言反对改革，分析人士质疑特雷蒙蒂的决心，指出养老金改革的大罢工导致了1994年第一届贝卢斯科尼政府的垮台。
米兰博科尼大学(Bocconi University)经济学教授弗朗西斯科•贾瓦兹(Francesco Giavazzi)表示:“问题在于，在工会罢工的第一天，他们准备如何对抗工会。”“必须与工会对抗——越快越好。”
我们的徒步旅行带我们沿着第一次世界大战时的意大利-奥地利前线，经过意大利在山脊上修建的一系列防御工事。特雷蒙蒂的脸很年轻，但他结实的身材表明他在办公室里呆了太长时间，他坚持拄着拐杖。
此外，还有一个涉及贝卢斯科尼的潜在利益冲突的问题，他碰巧也是意大利最富有的人。就在8月国会休会之前，众议院通过了一项法案，该法案将防止检察官对公司提出虚假会计指控，除非股东或债权人要求赔偿损失，并将犯罪时效缩短一半。如果该法案在9月份签署成为法律，将有效地终止贝卢斯科尼作为被告的两项刑事审判，这两项指控涉及他的足球俱乐部AC米兰和他的控股公司Fininvest的会计违规行为。意大利股市监管机构——意大利国家证券委员会(Commissione Nazionale per le Societö e la Borsa)前负责人吉多•罗西(Guido Rossi)表示:“意大利法律中没有会计虚假罪是糟糕的。”“这与有效市场背道而驰。”
不过，特雷蒙蒂对此并不道歉。他认为，意大利激进的地方官员滥用了旧法律，需要改革，甚至前中左翼政府也讨论过这一点。他说，好的法律仍然是好的法律，即使它碰巧对贝卢斯科尼有利。
总而言之，特雷蒙蒂用他手上的牌打得很有侵略性。但有一种潜在的怀疑认为，意大利最大的希望在于希望本身。对意大利企业家充满信心的特雷蒙蒂并没有消除这种印象。
除了它们惊人的美丽，白云石是无数土拨鼠的家园，一种肥硕的啮齿动物，很容易在山地草甸中挖洞，无处不在，但却很少可见，就像意大利的地下经济一样。在散步过程中的一个休息时间，特雷蒙蒂弯腰走过一个土拨鼠洞，吹口哨，轻敲手杖，但黑暗中什么也没有出现。这是一个预兆，还是特雷蒙蒂比他的野生动物更了解他的同胞？
我们到达了山顶，西面是“白云石之王”安特劳的壮丽景色，下面是郁郁葱葱的山谷，翠蒙蒂的木材贸易祖先就是从这里来到这里的。在经过四个小时的徒步旅行后，这位部长和机构投资者来到山腰小屋喝了杯啤酒，然后回到特雷蒙蒂的避暑别墅，详细讨论了他的计划。亚博赞助欧冠
亚博赞助欧冠机构投资者:当您7月份宣布赤字可能高达GDP的2.6%时，布鲁塞尔的欧盟委员会和意大利的一些人感到惊讶，而最初的目标是0.8%。你这么做是为了兑现你的减税承诺，改变公众的期望吗?
特雷蒙蒂:没有。在(宣布消息)前一周的报纸上，你会发现大量的新闻与数字形成对比，营造出一种绝对消极的气氛。所以我们决定中断这种表演，阻止这种趋势。
我们传达的信息是，赤字目标是0.8。我们现在发现的趋势是1.8。考虑到选举周期带来的现金效应，风险超过2。从0.8开始显然比从1.8开始要好。从0.8开始，我们可以尝试组织我们的税制改革。现在我们不得不推迟。
多长时间?
现在,到2003年。以前可能是这样，但我们确信在2003年是可能的，考虑到税收系统内部的灵活性——如果你减少所得税，你就可以从其他税收中收回收入，比如增值税或企业税。
在2002年的预算中，我们将成立一个税务改革委员会。我们的策略是让零到1.2亿美元(9500美元)的收入免税。从1亿2千万到2亿1千万，税率应该是23%。2亿人，占33%。这是我们的设计。
我们(在2002年的预算中)可能会进行企业税改革，因为目前的税制是基于相当复杂的税基和六种税率。例如，你可以在国外实现资本收益，也可以输入资本损失。完全不合逻辑。在我看来，把目前的基础转变成一个更中立的基础，你就可以为大幅降低税率提供资金。
在没有减税的情况下，你的计划中支持增长的因素是什么?
作为欧洲国家，我们不可能是供应方，因为《稳定公约》排除了基于供应方的政策。所以我们必须在供给侧之外组织一些东西。首先是发展，然后是税制改革。首先是削减公共开支，然后是税收改革。
我们从100天措施开始。我们的目标是振兴经济。从新的劳动合同到基础设施建设，从建筑自由到黑色经济的出现，从对投资征税到发明创造，范围相当大，在我们看来，影响可能非常大。
如果你想为税制改革提供资金，你就必须削减开支。我们开始削减政府部门10%的开支，并阻断现金流(处理退税和阿马托政府在5月选举前加快的政府支出)。
这届政府赢得了供应方面的减税计划，而你说《稳定公约》阻止了你实行供应方面的政策。欧洲是否应该重新考虑《稳定公约》?
不。《稳定公约》是重要条约的重要组成部分，尊重条约是我们的理念。在我看来，从更大的角度来看，欧洲政策必须重新考虑。但我再说一遍，你必须遵守条约。所以我们正在努力减少赤字。
这表明你愿意说服你的欧盟同僚允许更多的灵活性，改变《稳定公约》。你会向你的法国和德国同事提出这个问题吗?
在我看来，关于这个问题的讨论可以在今年秋天开始。现在讨论这个问题是不积极的。我们太迟了。因此，对欧洲来说，尊重(2002年预算年度的)计划可能是件好事。
今年现实的赤字目标是什么?国际货币基金组织(imf)表示，仅仅达到1.5%是很困难的。
作为政府的成员，我必须尊重条约，所以我有义务说0.8。但是我读了，我认为这是一篇很好的论文，由国际货币基金组织发表的论文，他们提到了另一个数字。
不利的全球经济环境会破坏你的计划吗?
我们清楚全球形势，但我们也明白我们的经济结构是相当灵活的。我们有500万个增值税岗位。这意味着500万企业家、专业人士和其他人士。这很重要。它是我们国家和其他国家的区别。我们的资本是由企业家代表的。我们的政策是特别针对这些人的心态和可能性的。
许多经济学家认为你对每年增长3%的预测过于乐观了。这是一厢情愿吗?
这是想法，不是一厢情愿。在过去十年中，该政策基于一种过度僵化的计划。你知道，国家实施压迫的主要标志是税收和法律。在整个十年中，税收压力不断增加，根据官方公报的测算，去年的法律数量为12公里。因此，一切都受到监管，对经济的影响是负面的。
我们正在努力做的是停止或减少税收压力，例如，减少新投资的税收。我们正试图阻止监管，传递自由的信息。例如，现在你可以自由地定义劳动合同，可以自由地重建你的实验室或你的家。这些问题似乎具有象征意义，但在政策方面，这些象征意义是重要的。
国际货币基金组织预测明年的经济增长率为2.4%。这还不足以实现你所有的计划，对吧?
我比IMF更乐观。在我看来，劳动合同带来的经济增长，基础设施的开始，重建的开始，投资税收和其他措施可能会超过2.5%。他们谨慎;我们更有野心。
您十年前曾写道，国家无法选择如何对财富征税;财富可以选择去哪里，征收多少税。这对政府政策意味着什么?
冯·克劳塞维茨的理论是战争是政策通过其他方式的延续。现在战争已经被竞争所取代，而竞争是有吸引力的竞争。没有必要去征服别人的领土。这足以吸引财富进入你的领地或保存你的财富。
因此，我们试图变得有吸引力。当我们可以进行税收改革时，我们正在计划的一个新的企业体系应该是一个基于非常简单的税基和33%的低税率的体系。这就是竞争。
最近对蒙蒂森和意大利电信的收购在许多局外人看来完全不透明和公平。这两笔交易发出了不好的信号吗?
在这些案件之后，我们正在开始法律改革。但我认为，修改法律是必要的，但还不够。需要的是市场，而我们的市场太有限了。真正的市场改革应该以养老基金为代表。你知道，我们的养老金制度很大一部分是由公共养老金制度组成的。没有第二个支柱（即私人养老金），就很难有一个有效的市场。所以我知道法律的相关性。但是，即使法律是完善的，没有市场，也很难有透明度和效率。
你们什么时候在养老金问题上采取行动?你们将在多大程度上进行改革?
从9月份开始，将与工会进行协商。”最后，我们必须在预算中正式确定我们的结论。重要的是中期目标。直接、剧烈的效果是不好的。
现在，如果你退休了，你就不能工作。我们的想法是消除这种僵化，因为它效率低下。我们正在研究提高退休年龄的想法，但在自愿的基础上要求灵活性——如果你愿意，你可以工作。
你会允许员工使用公司持有的遣散基金(TFR)来建立养老基金吗?
在意大利，我们没有一个真正有效的养老基金，因为工会的策略是把这个系统保留给他们控制的所谓封闭的养老基金。我们的策略是让工人自由选择在哪里投资他的TFR。TFR在企业内可以保持不变;它可以投资于工会控制的所谓封闭基金。另一种选择是将TFR投资于由市场控制的开放式养老基金。你知道，在我国储蓄的趋势非常高，这种仪器应该会为运营商打开一个巨大而有趣的市场区域，一个极好的机会。