欧元集团主席迪迪埃·雷恩代尔现在有一个绝佳的机会来推动讨论已久的欧洲经济政府的目标。
由汤姆Buerkle
2001年7月
亚博赞助欧冠机构投资者杂志
但他直言不讳的方式会阻碍自己的竞选吗?
比利时财政部长迪迪埃·雷恩代尔(Didier Reynders)有一个看似简单的想法。如果12个欧盟国家可以共享单一货币和货币政策，为什么不更紧密地协调它们的财政政策呢?雷恩代尔决心将欧元区这个由欧元区各国财长组成的非正式会议，转变为一个真正的经济决策机构——在成员国的预算被引入本国之前，对其进行审查。他认为，迫使不同的欧盟国家成为一个单一的经济实体，可以把欧元区断断续续的经济变成一个发电机。
一个大胆的愿景，但尝试将其销售给查理麦克雷维。爱尔兰金融部长负责监督欧元区的增长最快，经济增长最大。因此，当他在欧盟委员会的欧盟委员会的欧盟的执行机构获得谴责时，他被滥用了，这是在今年早些时候在5.3％的通货膨胀的时间削减税收。因此，尽管核定了欧盟的主要经济政策准则，但麦克雷维斯在担任财政部长会议的广泛的经济政策指导方面，麦克雷维斯又拒绝了爱尔兰采用“反税预算措施” - 读税增加或支出削减的指导方针 - 遏制流动。而钝的Mccreevy同样消除了Reynders推动欧元集团的预算磋商。
他告诉《机构投资者》(Institutional Investor):“雷恩代尔先生是一个善于在外界谈论这些事情的伟人。”亚博赞助欧冠“他是在里面说的吗?”我从没听他说过这种话。我一定是聋了。”
欢迎来到四分五裂的欧元区。雷恩代尔的雄心是为欧元区打造一个更连贯的经济政策结构，这是一个古老的主题，在各国政府努力想出应对欧元持续疲软和经济增长急剧放缓的办法之际，这个主题今天获得了新的支持。但这仍是一个极具挑衅性的观点，威胁到欧洲统一与国家特权之间的微妙平衡，自让·莫内(Jean Monnet)时代以来，这一根本性困境一直让人愤怒。雷恩代尔在急迫地执行他的想法时，对外交上的细微差别表现出不屑，这使他自己的任务变得无比复杂。
在一个典型的事件中，雷恩代尔卷入了与欧洲央行行长维姆•杜伊森伯格(Wim Duisenberg)的公开口水战，因为欧洲央行拒绝了雷恩代尔公开呼吁降低利率的请求。据与会官员透露，欧元集团的元老、卢森堡首相让-克洛德•容克(Jean-Claude Juncker)在一次部长会议上驳斥了雷恩代尔。杜伊森伯格也对财政部长提出了毫不掩饰的批评。雷恩代尔一如既往地不为所动。
雷恩代尔的观点是，欧元集团内欧盟各国政府之间的更密切合作将迫使它们采取更有纪律、更协调的财政政策，从而补充欧洲央行实施的统一货币政策。该政权将依靠同侪压力和道德劝说，而不是严格的规则，其功能将像一个预防体系;欧元集团的部长们将尽早影响成员国的财政计划，这样欧元区经济就不会受到任何一个国家轻率行为的影响。Reynders告诉II，这是“一个发展将成为欧元集团设置的一部分。”
这位42岁的部长认为，在欧元持续疲软、欧洲经济步履蹒跚之际，这种良性的经济监管尤其重要。6月中旬在布鲁塞尔的一次演讲中，他断言:“我相信，金融市场经营者有这样一种印象，即欧元区的经济政策混乱、协调不力，货币当局和政治当局之间的冲突令其瘫痪。”这是一个必须纠正的形象。”
促进财政政策的更紧密协调并不是雷恩代尔的全部议程。在他担任欧元集团轮值主席的12个月里，他制定了一项雄心勃勃的计划，包括通过劳动力市场改革来扩大欧元集团的职权范围。劳动力市场改革是意见分歧往往很尖锐的另一个领域。他还计划讨论改革欧洲现收现付养老金计划的必要性，这是一个热点话题。以前，只有欧盟的非欧元区国家——英国、丹麦和瑞典——在场时，才会讨论这些重要问题。
Reynders还在为欧元集团发动欧洲集团的竞选活动，并与欧洲央行提供关于欧元区经济的欧洲央行的持续政策对话。他的目的是，强调，不是为了施加对银行的政治控制，而是在美国联邦储备委员会和美国财政部秘书保罗奥尼尔之间创造欧洲的每周早餐会议。“宣布意见之间存在差异，”他说，“并影响欧洲央行的独立性。我们必须能够组织一个良好的政策组合。”
雷恩代尔在推动他的提议时可能缺乏某种礼貌，但这些问题不会在他12月短暂的欧元集团主席任期结束后消失。雷恩代尔的许多想法都得到了广泛的支持:法国总理莱昂内尔•若斯潘和欧盟委员会主席罗马诺•普罗迪最近几个月都提出了他们自己对欧盟经济政府的愿景。此外，欧元贬值、经济增长疲软以及新增欧盟成员国的前景也增强了欧洲预算协调的动力。
本月比利时接任欧盟轮值主席国后，雷恩代尔将获得更大的权力和知名度，他能抓住这个机会把欧洲经济更紧密地联系在一起吗?还是说，让容克、杜伊森伯格和麦克里维如此恼火的做法会阻碍他的努力，甚至推迟欧洲经济的进一步整合?
更近的经济关系很少对欧洲来说很重要。政府正在争夺欧元令人不安的衰退的答案。在1999年1月4日的第一天的交易日，欧元在一股乐观主义中达到了超过1.18美元的高度，这可能有一天竞争对手作为储备货币，并吸引巨额投资流向欧洲。从那时起，它大多是下坡。尽管欧洲央行进行了协调干预，但去年10月的美联储和其他央行以及下列人，欧元上个月的交易时间为85美分，远远远远超过82.25美分。
欧洲政策制定者表示，伦敦戈德曼萨克斯国际货币战略家Jim O'Neill说，“在欧元疲软的情况下，他们被努力困扰，他们听到这是因为他们没有对事物的正确协调响响应。“
与欧元的困境一样令人不安的是欧洲经济增长失去动力的速度。直到5月，欧洲决策者还坚持认为欧元区今年的经济增长将在3%左右。到6月底，欧洲央行已经将其预测下调至2.5%左右。大多数私人分析师表示，这一数字将接近2%。一些经济学家说，德国的经济增长率在第一季度放缓至不到2%，第二季度可能出现收缩。德国和法国的失业率都在上升。
预计欧洲经济放缓将使个别国家更难遵守欧盟的广泛经济指导方针。雷恩代尔和欧盟委员会上月呼吁欧盟成员国在经济增长放缓的情况下保持严格的预算。在6月份的公告中，欧洲央行对经济低迷带来的风险发出了直言不讳的警告。“对于拥有巨额赤字的国家，”报告指出，“这可能会削弱它们实现《稳定与增长公约》(Stability and Growth Pact)所要求的良好预算状况的决心的可信度。”报告还特别提到了法国、德国、意大利和葡萄牙。
在理论上，对未达到预期效果的货币和加剧的预算问题的日益担忧应该会加强像雷恩代尔这样的主张更紧密经济合作的人的力量。“首先，我们必须保持财政整固，”他表示。“我们必须很好地控制开支。”
然而，这样的控制是困难的，因为欧盟规定不允许财政部长采取集体行动来执行纪律，除非一个成员国的赤字超过其GDP的3%。
撇开欧洲当前的经济低迷不谈，推进像雷恩代尔这样的倡议的另一个原因是欧盟很快将变得更大——而且更难管理。上个月，在瑞典Göteborg举行的欧盟峰会上，欧盟领导人设定了一个目标日期，即2004年接纳来自东欧和南欧的12个新成员国中的第一个。若斯潘和普罗迪都提出了加强经济协调的建议，作为关于如何管理新扩大的欧盟的更广泛辩论的一部分——如果欧盟要继续扩大，这个辩论必须在未来三年得到解决。
从表面上看，欧盟的许多更广泛的经济目标都将受益于一个更强大的欧元集团。欧盟的里斯本战略是去年在葡萄牙首都会议上通过的一项十年计划，其雄心勃勃的目标是将欧元区转变为世界领先的高科技经济体。该计划的成功取决于各国政府能否实现从提高就业率和教育标准到能源市场自由化以及完成单一欧盟资本市场等一系列目标。“整个过程都是基于同侪压力，”瑞银华宝(UBS Warburg)高级欧洲政策分析师艾莉森•科特雷尔(Alison Cottrell)表示。“这些人必须能够相互相处。”
欧洲央行向来对其独立性受到的限制十分敏感，现在似乎愿意与欧盟财政部门进行某种形式的独立政策讨论。欧洲央行定期参加欧元集团会议，欧洲央行副行长克里斯蒂安•诺亚(Christian Noyer)称自己对经济政府和更密切对话的谈论“非常放松”。但他对任何事先合作的暗示都划上了界限。在这种合作中，各国财长可能会承诺限制预算，以换取放松货币政策的承诺。诺亚说，如果有这样的提议，“我们绝对不会听。”
雷恩代尔希望与央行对话的愿望得到了其他部长的广泛认同。卢森堡的容克说:“当部长们在制定预算时，银行必须知道他们的意图。”“部长们必须知道这会产生什么样的货币反应。”
从本月起，比利时将在伏hofstadt首相的领导下担任为期6个月的欧盟轮值主席国，雷恩代尔将有一个更实质性的平台来利用日益高涨的加强协调的热情。雷恩代尔不仅将在此期间继续领导欧元集团，还将为欧盟15国财长会议设定议程。
尽管如此，在试图推进欧洲经济治理的过程中，雷恩代尔正在解决一个10多年来一直使欧盟各国产生分歧的问题。在促成1992年历史性的《马斯特里赫特条约》(Maastricht Treaty)签订的谈判初期，英国和法国帮助破坏了更广泛的政治联系。1997年，法国的若斯潘上台，承诺要建立一个与欧洲央行(ecb)类似的政治机构，结果却眼睁睁地看着德国的顽强抵抗让他失去了大部分信心。反过来，就在今年2月，若斯潘帮助挫败了欧盟委员会主席普罗迪关于加强欧盟成员国间预算合作的提议。
虽然几乎所有的部长都支持更广泛的概念上的合作，但具体的问题是。例如，Jospin和Prodi各自草拟了一个影响深远的提议，即为欧元区建立一个雏形的经济政府，在这个政府下，参与国将汇集更多的决策权力。然而，他们在重大细节上存在分歧。
Prodi，一个坚定的欧洲倡导者，作为意大利在20世纪90年代后期的总理，将该国引入单一货币，希望在起草国家预算和放松劳动力市场方面更加接近合作。“所有这一切都很重要，因为没有连续收敛和整合，大市场[欧盟的单一市场]将分手，欧元将无法发挥我们计划的全球角色，”他在最近的讲话中说巴黎。
虽然Prodi备份Derigulated劳动力市场，公司将有更大的雇用和消防员工的能力，Jospin正在追求几乎相反的大头钉。他的社会主义政府在一股企业重组之后通过了新的职位保护立法。此外，JOSPIN希望提高企业税率统一，以便各国不能在他条款“财政倾销”中彼此的众所周知。JOSPIN还提出了一个新的欧洲基金，帮助各行通过“全球经济动荡”的自助。
还有爱尔兰的麦克里维，他更喜欢接近现状的东西:单个国家关注自己的预算，同时与其他欧盟成员国合作，以满足广泛的指导方针。
雷恩代尔赞同法国对欧盟经济政府的许多长期雄心，包括更协调的税率和保护性的就业立法。他甚至承诺在今年年底前提交一项提案，在欧盟范围内征收一种新的税收，以资助其预算，并缓解每年在国家会费问题上的争论。
不过，与若斯潘不同，雷恩代尔希望欧盟委员会(European Commission)在经济政策制定方面发挥更大的作用。他认为该机构是小国利益与大国利益对抗的有效捍卫者。
尽管在他剩下的6个月时间里，雷德尔除了为欧洲经济政府奠定基础之外，不太可能做更多的事情，但他已经证明了自己能够以闪电般的速度前进。1985年，26岁的他被任命为比利时铁路Société比利时国家Chemins de fer Belges的董事会成员，并于次年被任命为主席。上世纪90年代初，他还曾担任比利时国家航空公司比航(Sabena)的董事长两年。
雷恩代尔的政治声望建立在他在比利时法语区瓦隆尼亚的自由党中迅速上升的基础上。他帮助自由党在他的家乡Liège成为一股重要的政治力量，当时占统治地位的社会党卷入了一系列丑闻，其中包括1991年前副总理安德烈•库尔斯(Andre清凉斯)的谋杀案，至今仍未破案。
1995年，雷恩代尔被任命为议会下院自由党集团的领袖，1999年自由党以联盟领袖的身份大获全胜，成为财政大臣。无论是担任财政部长还是之前的政治职务，雷恩代尔都因提倡限制支出和减税帮助重振比利时负债累累的经济而受到赞誉。
不过，他对着麦克风讲话而不是闭门讲话的外交方式并没有赢得许多欧洲领导人的喜爱。他在4月份呼吁欧洲央行“承担自己的责任”并降低利率，这激怒了几位部长，他们认为，这种赤裸裸的政治压力导致欧洲央行坚持不妥协，推迟降息一个月，只是为了维护其自主权。这一事件促使容克今年4月在瑞典Malmö召开的各国财长会议上提出指责。
这一事件突显出，在寻求更紧密的欧盟关系的同时，有可能将欧洲各国财长之间的分歧公开化。奥地利财政部长卡尔-海因茨·加塞尔(Karl-Heinz Gasser)支持雷恩代尔的降息呼吁，但西班牙财政部长罗德里戈·拉托(Rodrigo Rato)表示，他支持欧洲央行保持利率稳定。
这一事件也激怒了欧洲央行行长杜伊森伯格，据说雷恩代尔希望与他展开对话。杜伊森伯格对部长级干预的蔑视是出了名的，他在5月份出席欧洲议会经济和货币事务委员会(European Parliament's Economic and Monetary Affairs Committee)时斥责了雷恩代尔。在谈到Malmö的溃败时，他打断道:“这位当时的欧元集团主席能在多大程度上总是代表他在欧元集团的11位同事发言，还有待观察。但那是他的问题，不是我的。”在6月在卢森堡举行的下一次欧元集团会议上，雷恩代尔表示，他“很遗憾”不能与杜伊森伯格面对面交谈。杜伊森伯格没有出席会议，而是派了欧洲央行副行长诺亚代替。
以欧洲标准来看，这场争论不算激烈，但在欧元跌向0.85美元之际，各国财长和央行行长都感到不安。Duisenberg和Reynders之间的反反复覆相当于“针锋相对”，一位国家央行行长如是说。“看，这开始变得荒谬。整件事导致了一种不安。这可不好。”法国和德国官员也批评了雷恩代尔的扩音器外交。一位德国官员表示:“他说得太多了。”“我认为柏林没有多少人把他当回事。”
雷恩代尔几乎没有任何歉意，他坚持认为，政策对话的双方都应该自由地表达自己的想法。他表示:“欧洲央行表示有必要进行结构性改革，也是同样的情况。”“这是对欧元集团的压力吗?”
不管雷恩代尔的利率决定是对还是错，一些经济领导人认为它带来了不必要的风险。一位欧洲央行行长说，如果欧元区今年的经济增长放缓到2%以下，欧洲央行可能会密切质疑各国财长对预算限制和结构改革的承诺。这位银行家表示:“如果答案是肯定的，如果欧洲央行相信这一点，那么他们可能会以更快的速度降低利率。”
考虑到欧洲国家面临的经济挑战，一些官员更愿意关注实际的近期问题，而不是不得不处理更长期、更抽象的概念，比如欧盟经济政府。法国和德国在实现预算平衡或接近平衡的目标上落后于欧元集团，因此如果欧洲经济继续下滑，它们对赤字上升的容忍能力将受到限制。
一位欧盟高级官员表示:“这场关于经济政府的辩论，确实分散了人们的注意力，让人们忽视了欧洲层面的可能性，以及各国必须采取的措施。”“如果我们至少能让自动稳定机制重新发挥作用”——即使这意味着更高的赤字——来刺激增长，我们中的许多人都会感到高兴。
尽管雷恩代尔希望欧元集团做好准备，对公共支出施加强大压力，如果当前经济放缓恶化，这将导致更大的赤字，但他似乎确实适应了实际效果。他同样坚定地认为，政府应继续推行减税计划，以刺激经济增长。他表示:“在心理层面，维持减税政策对信心很重要。”
尽管如此，一些经济学家仍对欧盟经济联系更接近欧盟经济联系是否有持怀疑态度。欧洲欧洲政策研究中心的主任Daniel Gros认为，只要欧洲国家尊重稳定性和增长协议“赤字限制，就相信更接近的预算合作是不必要的。他说，基本宏观经济力量将解决一些问题。德国税收根据法国的需求的影响将抵消，随后将削减欧元区利率，Gro竞争。因此，更高的利率将减轻税收促销的刺激。
米兰博科尼大学(Bocconi University)经济学教授弗朗西斯科·贾瓦齐(Francesco Giavazzi)表示，更紧密的协调也可能促使部长们放松针对所有人的经济目标。他担心，如果整个集团一致行动，给自己一个更容易实现的目标，“耻辱就会减少”。目前，如果一个国家不遵守指导方针，就会被挑出来批评。
欧元区团结和雷恩代尔经济预防体系进展的晴雨表很快就会出炉。在今年6月的欧元集团会议上，雷恩特斯毫不犹豫地呼吁西尔维奥•贝卢斯科尼(Silvio Berlusconi)领导的意大利新政府在向罗马议会提交任何提案之前，先在欧元集团内部讨论其预算想法。
这可能是Berlusconi的高度秩序，他们被选为纳税的承诺。更重要的是，他继承了预算赤字，即在意大利的欧盟目标为期0.8％的意大利欧盟目标上升到1％以上。在选举之前，贝卢斯科尼的新财政部长Giulio Tremonti会说政府会符合其欧盟的义务。自选来既不是贝卢斯科尼或Tremonti都没有提供有关意大利如何回到轨道的任何细节。
6月中旬，雷恩代尔的一位发言人表示，意大利方面尚未对他提出的提前预算磋商做出回应。但雷恩代尔相信，特雷蒙蒂将在7月9日举行的下次会议上讨论这个问题。结果将是重要的。瑞银集团分析师科特雷尔说:“如果意大利的计划让市场失望，人们认为欧元集团不希望，或者更糟的是，没有能力应对这种情况，这对欧元将是一个巨大的负面影响。”毫无疑问，雷恩代尔也是如此。