乔治·布什宣布自由贸易是首要任务，然后为钢铁寻求保护。
由Deepak Gopinath.
2001年7月
亚博赞助欧冠机构投资者杂志
乔治·布什宣布自由贸易是首要任务，然后为钢铁寻求保护。这是一种精明的政治手段，将进一步促进自由贸易。但要说服美国的贸易伙伴，尤其是巴西，还需要很多努力。
这是一个唯一华盛顿州的场景之一。Early last month at a rain-swept Capitol Hill rally, U.S. Commerce Secretary Donald Evans told a couple of thousand cheering labor union members - hardly a natural Republican constituency - that "you can trust that we will be with you every step of the way until the problem is fixed." The "problem" is that U.S. steelmakers and steel union leaders feel that producers from Brazil, Germany, Russia and South Korea are flooding America with cheap, subsidized steel, and they want relief.
他们似乎也在获得它的路上。前一天乔治•布什(George w . Bush)总统指示美国贸易代表罗伯特•佐利克(Robert Zoellick)向美国国际贸易委员会,美国独立机构管理贸易法律,启动一个根据1974年贸易法案201条款调查美国钢铁公司是否被进口严重受伤。如果美国国际贸易委员会做出有利于钢铁行业的裁决，政府可能会对钢铁进口实施限制。201条款的案例允许美国单方面对认定损害特定行业的进口产品征收临时关税或配额;三年后，美国的贸易伙伴可能会向世界贸易组织提出挑战。
但国会大厦景观不仅仅是因为保守的共和党内阁成员成功地播放了联盟成员的过硬化民主人群。布什总统埃文斯的老板秘书宣布了自己只是这样的保护主义的坚定对手。一位迪哈德自由贸易商，布什于4月份遇到了魁北克市其他33个西半球领导人，批准了2005年创造美洲席卷自由贸易区的截止日期。在峰会上，布什提供了一个认真的贸易，融合道德和经济论点。他说，自由贸易，不仅有益于穷人，而且“加强了长期维持民主的自由习惯。”
拉丁美洲长期的自由贸易倡导者认为，形势正朝着有利于他们的方向发展。美洲开发银行(Inter-American Development Bank)行长恩里克·伊格莱西亚斯(Enrique Iglesias)说:“在此之前，我们从未像本届政府那样对区域合作做出过这样的早期承诺。”“拉美正处于与美国的特殊关系时期。”
那么，为什么总统会拥抱如此谨慎的保护主义措施？他想清楚地吸引国内利益集团，但钢铁行动也可能有助于进一步贸易议程。宾夕法尼亚共和国菲尔英语，宾夕法尼亚共和党菲尔英语，宾夕法尼亚州菲尔英语和钢铁董事长小组委员会表示，它“强烈加强了主席的国会举行的贸易谈判权威所谓的总统。核心小组。“特别是从制造区的立法者，这表明政府能够在贸易政策的盒子外思考。”
他想传达的信息是:布什总统是一个你可以信任的人，因为他已经表明，他会为美国公司和工人挺身而出，所以他理应得到自由贸易谈判的权利。
但是家里的工作可能无法在国外玩耍。如果布什的顾问想象这是美国贸易伙伴的解释方式，特别是在拉丁美洲，他们严重错误化。“我们被沮丧，气馁和失望，”巴西外交部秘书长Luiz Felipe de SeixasCorrêa说，他们在美洲自由贸易区看到进展。FTAA，永远不会确定魁北克城市的沸腾情绪所暗示的东西，现在可能在危险之中。“最终结果可能是劝阻进一步的谈判，SeixasCorrêa说。
像巴西这样摇摆不定的国家的贸易保护主义者有了新的理由来反对美洲自由贸易区。卡托研究所(Cato Institute)贸易政策研究中心(Center for Trade Policy Studies)副主任丹尼尔·格里斯沃尔德(Daniel Griswold)问道:“当我们不能对一个衰落的小产业说不的时候，我们怎么能走出去，呼吁拉丁美洲国家进行政治上敏感的变革?”“我们确实给自由贸易的环境降温了。”
佐利克办公室的一位官员表示，这纯属无稽之谈。他声称，201条款的钢材审查过程“显示了政府听取国会和他们所代表的社区关切的意愿”。他还提到了奥巴马政府所认为的迄今为止的贸易成就，包括完成了与中国的世贸组织谈判，解决了与欧盟在香蕉进口问题上的长期争端。这位官员表示:“布什政府提出了一项雄心勃勃的贸易议程，我们正在与双边、地区和全球的贸易伙伴进行接触。”“201评估符合世贸组织的规定，只是美国政府正在采取的更大措施的一部分，包括启动与我们的贸易伙伴就产能和补贴问题的谈判。”
在地面，布什在ITC之前搬运外国钢铁生产商的动机是国内政治，纯粹和简单的和坦文基政治。6月份佛蒙特州参议员詹姆斯·詹姆斯·詹姆斯·詹姆斯·詹姆斯·詹姆斯·詹姆斯·杰西德斯审查了民主党人控制了参议院和委员会主席。蒙大亚最大BAUCUS的参议院财政委员会的新犯规民主主义主席蒙大亚最大委员会已经准备就请求ITC保护钢铁行业。通过首先抢占BAUCUS和民主党，并首先向ITC提交，政府能够获得政治点。
布什在去年秋季的悬崖选举中举办了一个主要的炼钢国家，主要是民主的西弗吉尼亚州，并偿还了政治债务。俄亥俄州（班德·沃德）和宾夕法尼亚州（他输了）的秋季选举国家是全国的160,000个钢铁工人的大量特遣队。
不过，钢铁行业的提案也间接旨在争取国会对“快速通道”(fast-track)的支持，即布什政府所称的“贸易促进权”(TPA)。“快速通道”限制国会对政府达成的任何贸易协议进行赞成票或反对票，从而避免了首先由政府、然后由国会谈判、再谈判条款的艰难过程。“快速通道”也将使贸易谈判变得更简单、更直接，因为国会议员们将无法在条约中加入保护其所在选区公司的特殊条款。布什在魁北克向西半球其他国家的首脑保证，他将在年底前确保国会批准TPA。
巴西Seixas Corrêa表示:“如果没有贸易促进权，就有不得不进行两次谈判的风险，所有合作伙伴都将倾向于采取更保护性的立场。”伊格莱西亚斯补充说:“快速通道已经成为美国政府采取行动意愿的象征。”
但由于参议院掌握在民主党手中，两党之间以及两党内部在贸易问题上存在严重分歧，钢铁转售案给奥巴马政府在国会提供的政治资本有限。位于华盛顿特区的美国企业研究所的国会学者诺曼·奥恩斯坦认为:“这是实现TPA和美洲自由贸易区的必要条件，但不是充分条件。”“布什仍然面临着一场艰苦的战斗。”
此外，总统绕道采取保护主义也存在战术风险。美国国际贸易委员会可能不会支持奥巴马政府，或者参议院的民主党人可能会将自己的案件提交给美国国际贸易委员会，稀释布什的政治利益。
钢铁保护的坚定倡导者、西弗吉尼亚州民主党参议员洛克菲勒(Jay Rockefeller)正在推动参议院财政委员会(Senate Finance Committee)要求对201条款的钢铁进行调查。他表示:“让政府和国会都要求对201案进行调查，将向ITC发出一个更强烈的信息，即全面救济绝对是关键的，也是拯救我们国内钢铁行业的唯一途径。”
可以想象，国际贸易委员会可能会做出不利于布什的裁决。支持贸易的美国国家对外贸易委员会(National Foreign Trade Council)主席、洛克菲勒(Rockefeller)前助手威廉•赖因施(William Reinsch)表示:“这个案子无论如何都不是有把握的。”“钢铁用户需要非常积极地向国际贸易委员会申诉，证明任何裁决都是不正当的。”华盛顿咨询公司Samuels International Associates的贸易专家Christopher Nelson总结道:“政治风险在于，国际贸易委员会将发现没有足够的伤害来给予布什他想要的政治信誉。第二个风险是，洛克菲勒可能发起自己的诉讼，这将在国际上造成更大的影响和更大的破坏。”
The steel referral provides ammunition for protectionists abroad and sends a message to trading partners that the U.S. is unwilling to negotiate on unilateral trade protection measures, such as Section 201. This has become a sensitive issue for trading partners: Many want the U.S. to put antidumping measures - tariffs on imports deemed to be priced below cost - on the table in FTAA and in global trade negotiations.
美国国际贸易委员会制裁进口限制的决定将进一步激怒美国的贸易伙伴。此外，民主党人可能会利用他们在参议院新获得的影响力，迫使政府将劳工和环境条件纳入所有贸易协定，这是对经济伤害之外的政治侮辱。这将引起发展中国家的不满和抵制。智利外交部贸易政策主管、智利与美国双边贸易协定副谈判代表里卡多•拉各斯总结道:“从系统的角度来看，很难消化(对钢铁进口的)政策。”
巴西发现钢铁行业的倡议尤其难以接受。作为一个南美大国，巴西不愿在不巩固其在南方共同市场(Mercosur)的主导地位的情况下，在美洲自由贸易区(FTAA)内屈从于美国的领导地位。南方共同市场是巴西与阿根廷、巴拉圭和乌拉圭建立的关税同盟。巴西秘书长Seixas Corrêa说:“我们希望就美洲自由贸易区进行谈判，并从消除贸易障碍中获得很多好处。但我们希望从我们周围最少的力量基础上进行谈判。”华盛顿特区国际经济研究所的贸易专家加里•赫夫鲍尔认为，“巴西相当多的商人更倾向于在南方共同市场建立南美联盟，然后与欧盟和北美自由贸易协定谈判”，而不是自由贸易协定。他认为，“这是一场巴西商业和意识形态灵魂的拔河。”
对巴西这个主要的钢铁出口国来说，这一举动使贸易问题变得相当复杂。与其他拉美国家一样，巴西已经对美国的反倾销关税和其他贸易限制措施表示严重关切。巴西公司也不愿意放弃在本国市场保护他们的高额关税壁垒。布什的行动只会加强巴西聒噪的贸易保护主义游说的力量。Seixas Corrêa说:“对于我们国家那些反对自由贸易谈判的人来说，这是一个强有力的例子，表明美国没有践行他们向别人宣扬的东西。”
当然，钢铁倡议和参议院权力平衡的转变对布什政府来说是再不合适不过的时机了。钢铁行动似乎质疑布什的自由贸易凭证时,政府面临着其繁忙的贸易议程:加强自由贸易区准备,本月的七国集团(g7)峰会,讨论延长中国最惠国地位,亚太经济共同体峰会10月和11月世贸组织会议。
就在美国经济放缓、美元走强削弱了国内对自由贸易的支持之际，中国与欧盟的贸易紧张关系正在加剧。欧盟反垄断监管机构显然已经拒绝了通用电气(General Electric Co .)的收购霍尼韦尔国际,上个月世贸组织做了一个临时裁定,美国税收优惠对出口商违反国际贸易法律,这可能为欧盟征收40亿美元的制裁美国受到钢的成功,其他行业组织可能会要求特殊待遇。
FTAA缺乏进展既可以转向普通布什的希望在全球贸易方面取得进展，该政府预计在卡塔尔的这个秋季的WTO会议上推出。“没有FTAA将没有全球贸易一轮，”克林顿管理局副职业代表副职业代表Richard Fisher表示。“布什无法在他自己的后院进行自由贸易交易将向世界其他地区发出强烈信息。”
除了对自由贸易的信仰外，布什个人也在美国自由贸易区中有利害关系。正如国际经济研究所的赫夫鲍尔所指出的那样，“布什意识到拉丁美洲人是美国增长最快的选民群体，即使他只担任一届总统，美国自由贸易区也触手可及。”
除了给布什留下遗产外，美洲自由贸易区还有可能使美国与拉美(除墨西哥外)的贸易翻一番。美国50%的出口和40%的进口已经来自西半球国家。但是美国15%的出口是对墨西哥的，而对拉丁美洲和加勒比地区的出口只有8%。然而，仅巴西一国的经济规模就高达7500亿美元，超过了墨西哥的4840亿美元。美国对从拉丁美洲进口的商品平均征收1.5%的关税，而巴西对从美国进口的商品平均征收14%左右的关税。
与拉丁美洲的免费贸易现在特别诱人，因为从某种意义上是镇上唯一的比赛。日本经济在水中死亡，其他亚洲国家在同意贸易自由化之前等待中国的铅。至于欧洲，其对农民的巨大补贴是政治上的Sackisanct，欧洲公司可以容易地与他们的美国同行竞争。FTAA也对美国来说也很重要，因为它应该有助于让欧盟避开拉丁美洲贸易。去年，欧盟与墨西哥签署了自由贸易协定，目前正在探索与智利和南方的自由贸易谈判。
对拉丁美洲来说，美洲自由贸易区是增加和多样化出口的机会。“低出口严重限制了增长。我们的经济不够开放，因此，我们变得高度依赖商品出口，而这些出口是非常脆弱的，”长期倡导该地区自由贸易的美洲开发银行的伊格莱西亚斯说。但他并不幻想不经斗争就能获得美洲自由贸易区。他表示:“这不是美洲自由贸易区的最佳时机。”他说:“在与美国国会以及目前的农业和反倾销谈判中存在许多困难。亚慱体育app怎么下载这需要很大的政治意愿。”
布什在贸易方面的当务之急是国内事务——让参众两院给他快速通道的权力。拉美国家将“快速通道”视为布什承诺减少贸易壁垒的象征，并威胁称，如果布什不接受“快速通道”，他们将搁置美洲自由贸易区谈判。
参议院的权力平衡的倾斜使得布什今年将获得TPA的可能性不太可能。参议院财务委员会主席BACUS略微说过，TPA投票现在可以进入2002年。如果略有共和党人（221-210），布什政府面临着在房子里的TPA斗争。根据贸易倡导者的说法，60到70个房屋共和党人是保护主义者，可能反对TPA，而40至50个房屋民主党人坚定不移，并将有利于TPA。这仍然让白宫短短了它所需的218票。房屋的保护主义趋势在上个月在上个月延迟的证据中非常有证据，当时国会议员投票2比1禁止墨西哥卡车司机在美国运营时。
工会不太可能支持TPA。当被问及钢铁行业保护与支持贸易促进权之间是否有联系时，美国钢铁工人联合会(United Steelworkers of America)主席杰勒德(Leo Gerard)回答说:“绝对没有。我们不会用对我们成员有利的东西去换取对我们国家不利的东西。”
TPA批准中的关键因素将是从农业大厅收到多少支持灌木丛。亚慱体育app怎么下载传统上，农民一直渴望将出口增加到拉丁美洲，今年农业大厅争夺美国贸易代表职位的内阁级地位。亚慱体育app怎么下载“一般来说，我们是免费贸易，但我们也希望公平贸易，”美国农场局联合会的高级经济学家和贸易专家，“全国最大的农场大厅集团”。“我们最担心的是保护主义政策。”
但农业对自由贸易亚慱体育app怎么下载的支持可能会使经济困难将农民倾向于保护主义，并为明年的农场拨款法案达到大厅的农民。爱荷华州参议员汤姆哈钦接管农业委员会的主席“也意味着转变为有利于国内干预，”Cato Institute的Griswold指亚慱体育app怎么下载出。
糖生产商和柑橘种植者将坚持自己的立场，以回应拉美种植者被给予更多进入美国市场的机会的要求。尽管有《北美自由贸易协定》，但墨西哥现在不能向美国出口任何食糖，制糖业正在努力游说，不让其产品进入《北美自由贸易协定》。“在糖之后，”IIE的赫夫鲍尔说，“我们可以看到烟草、水果和蔬菜、花生或羊肉。”
TPA最早可能要到明年春天才能通过，届时美国自由贸易区谈判代表将开始就市场准入和其他有争议的问题展开具体谈判。而且因为明年是国会选举年，投票可能会特别有争议。
如果布什想要TPA，他将不得不做更多的事情，大多数观察家说。前副贸易代表费希尔表示:“布什必须得到国内领导层的支持。”“如果他想要TPA，并信守他的承诺，他就必须在这方面花费政治资本。”这可能意味着在从法官职位到开支的任何方面都要妥协。
然而，到目前为止，共和党人没有表现出没有妥协的迹象。上个月伊利诺伊州国会议员菲尔议长，家庭方式和贸易小组委员会的董事长，通过介绍一项授权法案，在TPA战斗中解雇了TPA战斗的开放式街道，其中忽视了民主党的要求，劳动和环境条件追加贸易交易。
民主党人对这一强硬立场表示愤怒。“共和党领导层的提议反映了一种否认状态，无论是对于稳健政策的必要性，还是两党合作的必要性，”密歇根州国会议员、众议院筹款委员会(Ways and Means trade subcommittee)资深民主党人桑德尔•莱文(Sander Levin)对《机构投资者》(Institutional Investor)表示。亚博赞助欧冠“这条快速通道走上了错误的轨道。贸易的扩大导致了贸易问题的扩大，包括劳工和环境标准在国际竞争中的作用。”
一个助人安排加州民主党的Cal Dooley的助手就像强调：“起重机账单是一个党派的失败处方。它通过的唯一方法是劳动和环境的一些考虑因素。它没有足够的投票通过地板。“Dooley是一群72个国会议员的领导者，19名参议员称自己是最新的民主党人，他想要可执行的劳动和环境标准作为贸易谈判的目标。
除了政治姿势，即使是一些着名的家庭者也有关于该措施的感觉。“起重机的账单没有足够的批评者来拥有两党的支持，”代表英语说，他已经起草了另一种账单。
无论如何，克兰法案可能不过是一场计票活动，旨在帮助共和党人评估他们将不得不做出多少妥协。一位共和党助手说:“如果我们需要修改法案以获得两党支持，我们会做的。”民主党人需要提出他们自己的立法，或者提出他们对该法案的具体反对意见。”
上个月晚些时候两位参议员佛罗里达民主党罗伯特格雷厄姆和阿拉斯加共和国弗兰克·弗兰克斯基介绍了一个比起重机在解决劳动和环境问题方面进一步的TPA条例草案。仍然，参议员Baucus已经宣布为今年TPA通过“越来越悲观”。
但在政治争吵中，有一点脱颖而出。作为顾问尼尔森票据：“共和党人现在必须尽责，而他们以前没有交易。”前美国贸易官方费舍尔，谁拥有过去的贸易战争，观察：“总统在那里有他的下巴。我希望它是一个坚定的下巴而不是玻璃下巴。”