三月初，世界银行詹姆斯·沃尔芬霍恩（James Wolfensohn）出现在美国财政部，以定期安排对财政部长保罗奥尼尔的简报。这不是爱情。据熟悉会议的官员说，奥尼尔“遭受弹道派，”桌子，并指责沃尔夫斯霍恩批评他在近期致辞中批评了他，为常规发展援助计划等大型基础设施项目。消息人士称，奥尼尔强烈地坚持认为，他和布什政府对常规援助有效的担忧完全有效的担忧 - 恰恰是世界银行管理 - 正在减轻贫困。
美国和世界银行在如何解决全球贫困问题上无法达成太多共识，两国在意识形态和政治上的分歧很大，这不仅对发展政策，而且对世界上的贫困人口都有重大影响。好像是为了说明问题，
美国总统乔治·布什宣布了美国总统大选3月14日在华盛顿举行的泛美开发银行(Inter-American Development Bank)会议上，美国财长施瓦茨(施瓦茨)提出了另一个全球反贫困项目。站在摇滚明星兼活动家波诺旁边的布什宣布，从2004年的预算开始，美国将在三年内每年增加50亿美元的发展援助，增幅为50%。
被称为千年挑战账户，或MCA，由布什国家安全顾问康德莱西·米饭，这一迷你马歇尔计划附有大量的琴弦，以便与政府的坚持相信外援产生可衡量的结果：资金仅适用于制定可观进展的国家在促进经济和政治自由，在卫生教育中有意义地投资。继续援助取决于可追踪结果。
沃尔芬森不为所动。他说:“额外的50亿美元虽然很重要，但除非它与其他国家的工作相联系，否则无法达到有效的目标。亚博赞助欧冠在一系列访谈期间（见下文）。欧洲和其他批评者担心援助将被指定用于明确的政治目的，例如鼓励华盛顿对恐怖主义的战争。布什政府是坚持不懈的，即MCA不会被政治化。
白宫方面并没有被沃尔芬森的世界银行所倾倒。他们认为这是一个僵化、臃肿的官僚机构，并抱怨援助项目取得的成果“微不足道”，用国务卿奥尼尔的话来说。美国财政部负责国际事务的副部长约翰•泰勒(John Taylor)表示:“尽管向那些心怀善意、努力工作的人表示祝贺总是一件好事，但世界上仍有大量贫困人口，而且取得的进展远远低于应有的水平。”“世界银行有很多资源可以用来关注和解决贫困问题，所以向世界银行捐款的人有责任要求尽可能有效地使用这些资金。”
布什政府可能会被指责在经济政策上含糊其辞，但它在发展援助方面有一个明确的议程。首先，它希望世界银行将对最贫穷国家的一半援助从低息贷款转变为直接赠款，以帮助这些陷入困境的国家避免堆积更多难以管理的债务;美国在这里的倡议充其量只是部分成功。
华盛顿也相信，美国援助 - 以及逻辑延伸，世界银行援助也是应该转向民主，自由市场和体面教育和医疗保健取得良好进展的国家。And just as the U.S. demands that American aid produce tangible, measurable results -- the proportion of children inoculated for measles, primary education completion rates, the rate of business start-ups -- it also wants the World Bank to adopt, and heed, such "results-based" indicators. In his March 14 speech, Bush described the Millennium Challenge Account as "a new compact for global development, defined by new accountability for both rich and poor nations alike."
总统“正在改变外国援助的整体结构”，美国国际发展署署长和“行政官员之一繁忙地绘制了MCA的行政官员”官员“的一位政府官员。“That's why the U.S. is upsetting some people. That's why Wolfensohn, who I have great respect for, is in some ways defending the old model, the way the multilateral development banks have done aid. I am not sure it has been terribly successful."
矛盾的是，沃尔芬森发现自己在世界银行及其方法问题上比以往任何时候都处于守势，而此时正值支持其反贫困使命的气候再有利不过了，而且世界银行本身似乎正在摆脱困境(亚博赞助欧冠，2000年9月）。根据最近的独立调查，员工士气，阿比西亚·阿比西，已反弹回来。在亚洲金融危机期间暂时飙升后，银行的贷款率急剧下降，又在截至6月30日止了195亿美元的兴起。
此外，该银行已从猛犸白象项目转移 - 通过亚马逊，印度环保灾难水坝的高速公路 - 曾经给出了这么糟糕的名字。现在它专注于焦点，治理导向的基础设施项目，例如帮助各国管理其健康和金融部门。更重要的是，它已经揭示了自己的研究，这表明援助只有在真正想要改革的国家之间有效：1997'98，银行被认为是良好发展政策的国家几乎是人均金钱的两倍作为政策不佳的国家。而银行的准无关的评估报告表明，更多的项目正在满足其特定目标。
“沃尔芬森于1995年接管世界银行，当时世界银行甚至在内部都被视为夕阳机构，”世行业务评估部门负责人罗伯特·皮西托(Robert Picciotto)说。他不顾内部反对，扩大了对社会发展的关注。他逐渐改变了领导层，并接受了开发效率。现在我们有了一个不同的银行。贷款资源已转向有利于政策更好的国家，(自反性)审批文化有所下降，质量管理有所改善。”亚慱体育app怎么下载
克莱尔·斯特拉德，美国负责人，负责监督英国的外援支出的国际发展部，得出结论认为“沃尔夫斯霍恩一直是提高机构效力的重要改革者”。By Andland，其他欧洲捐助者会同意。
The great fear now of World Bank officials, the Bank's European shareholders and mainstream development officials is that the U.S.'s go-it-alone approach to aid could undermine the Bank just when its services are needed most and it is better positioned to help poor countries than it has been for decades. Yet the undeniable fact is that Wolfensohn and the Bank need the Bush administration more than it needs them. Out of 184 member countries, the U.S. is by far the World Bank's major shareholder, and Washington exerts much greater sway over Bank policy than its 17 percent stake might imply. "The major agenda for the Bank going forward is keeping the U.S. in the tent," acknowledges Jo Ritzen, World Bank vice president for human development.
然而，这可能比世界银行的一般项目面临更大的挑战。华盛顿表现出不愿与世行合作的态度，这不仅损害了沃尔芬森个人的利益，也损害了世行的利益，并最终损害了消除世界贫困的更广泛运动的利益。“要使多边机构有效，美国需要负起责任并发挥领导作用，”世界银行前政策研究主任、华盛顿智库全球发展中心(Center For Global Development)创始人兼负责人南希·伯索尔(Nancy Birdsall)说。她曾就发展问题向布什政府提供咨询。“问题是，美国不会对沃尔芬森这样做——他被视为老团队的一员，不过也不清楚美国是否会对其他任何人这样做。”
坚定的自由派民主党人沃尔芬森和保守的共和党布什官员在布什政府不喜欢现有的多边发展计划，特别是那些涉及世界银行的计划的问题上反复发生争执。
去年夏天，美国在银行的欧洲股东上竞标了解国际发展协会，银行的优惠贷款臂，运作。布什建议，IDA发出的一半资金被支付为赠款 - 不是贷款。“债务救济真的是一个短期修复”，布什说。“这个提议不仅仅是债务;它有助于阻止债务。”本银行可以证明贷款和赠款在改善医疗保健，教育和商业环境方面具有可衡量效果的贷款和补助金，因此准备将其IDA捐款增加18％至28.5亿美元。
将国际开发协会贷款转换为赠款并不是一个未经研究的概念。美国国会关于世界银行的Meltzer委员会和一些国际金融机构两年前建议世界银行只提供赠款。美国财政部的泰勒说，向赠款的转变“是解决由于这些贷款而产生的大量债务问题的一种方法”。“例如，当吉尔吉斯斯坦宣布独立时，它没有债务。现在它的债务相当于国内生产总值的100%，而且大部分债务来自国际金融机构。”
不过，布什政府在冠军拨款的真正推力是从根本上改革银行的运作方式。“这是让世界银行有更好的结果的更大策略的一部分，”斯蒂文·雷德泰特（Steven Radecet）表示，非洲的副助理，中东和南亚副秘书，直到今年6月，当时他离开成为一名高级研究员在Birtsall的全球发展中心。“如果银行在十年内显示它表现得很好，因此国会弥补了弥补了IDA资金的缺点的问题。
美国提案尽管如此，挑起了批评的狂热。世界银行发布了一项声称，旨在表明致力于拨款会破坏IDA的“可持续性”。研究人员估计，依靠一半的赠款而不是完全贷款将通过累积的75亿美元减少IDA的资源超过20年。然后银行脱离辩论：沃尔夫斯霍恩，虽然他被理解为反对美国的提案，使捐助者公爵出局的战略决定，以免对华盛顿反对。
世行的欧洲股东带头进行了抵制，他们认为未来的政府无法保证填补国际开发协会的任何资金缺口，这些赠款相当于“使命偏离”。挪威发展部长Hilde Johnson解释说:“我们认为保持世界银行和联合国之间的劳动分工很重要。”联合国通过成员机构提供赠款。
英国对反对派特别可观。“除了我们使用的所有乐器中，IDA贷款是最重要的。如果疏浚不被资助，IDA会缩小，”U.K.援助监督速度。“老实说，老实说，美国不知道ida如何工作，依赖于回流。这是一种简单的，”我们很大，我们会告诉别人做什么“做什么”方法“。财政部的泰勒对他不明白的想法笑了，他不明白ida如何工作：“对所有人都没有误解 - 首先，高级贷款的贷款元素很少，所以让我们面对他们是拨款。“
The eventual compromise was judged a setback for the U.S. It limits grants to 18 to 21 percent of IDA disbursements, rather than the 50 percent that Washington had sought, and restricts them to certain aid categories -- HIV/AIDS, education and postconflict reconstruction -- where results can take years to materialize and loans are the least suitable. "The Bush administration really lost the battle on that one," says exWorld Banker Birdsall. "The Europeans stuck to their guns. The U.S. could have gotten more if they had been more diplomatic."
正式的，美国的结果是满足的，虽然财政部官员私下向美国外交技能辩护有一些基础。“我们对IDA结论非常满意，”泰勒断言。“总统希望50％的IDA资金用于赠款的社会部门，但我们获得了100％的社会部门赠款。”
然而，美国和银行很快就会赔率。At the June 2627 Group of Eight summit in Kananaskis, Canada, the U.S. rebuffed Wolfensohn's plea that half of the $12 billion in extra aid promised by the U.S. and other rich countries at an aid conference in Monterrey, Mexico, on March 18 be allocated to Africa. "Mentioning certain fractions may be helpful for some people, but I think it is basically not the way we should proceed," says Taylor. "We should proceed on the basis of where we can be most effective and where the good policies are."
Earlier that same month the U.S. gave short shrift to another Wolfensohn pet project: a $4 billion World Bankled multilateral "Education for All" initiative, designed to get all the world's children into primary schools by 2015. Instead of supporting the EFA, the Bush administration announced that it would contribute a modest $20 million a year over five years to a U.S.-African education program.
白宫将“千年挑战帐户”视为其发展援助的主要渠道。MCA是在白宫构想出来的，主要是迫于欧洲人、穷国和发展活动人士的压力而出现的，他们要求美国增加援助，并表明对多边援助努力的支持。9月11日的事件提供了进一步的刺激:布什总统在介绍《MCA》的演讲中明确地把贫穷和恐怖主义联系在一起。
联合国部门特遣部队开始于去年11月的“责任”援助计划的概念上工作。安全顾问大米将整理触摸到3月份总统提出的版本。它是米饭，不是奥尼尔，在宣布之前向Wolfensohn介绍了Wolfensohn。
奥巴马政府将MCA描述为美国与马歇尔计划(Marshall Plan)和约翰·f·肯尼迪(John F. Kennedy)的进步联盟(Alliance for Progress)结盟的美国100年来第三大外交政策倡议。布什要求奥尼尔和国务卿科林·鲍威尔制定指标，根据所有援助候选人的经济和政治自由以及他们在卫生和教育方面的投资，对他们进行排名。那些在促进良好政府、创造开放商业环境、继续教育和卫生方面做得最好的国家将有资格继续获得《千年发展目标》的援助——但前提是它们能产生切实、可衡量的成果。
米饭椅Intergry White House工作组现在评估代理指标进行经济和政治进步，例如由遗产基础和人权观察制定的政治自由创造的经济自由的仪表。行政计划披露有关仍然不断发展的MCA援助标准以及程序将如何管理的本月详细信息。
白宫已经开始游说大会授权MCA完好无损。如果有一段时间，当美国政客应该能够接受额外的援助支出，这就是它。“自9月9日起，外援是国家安全战略的重要组成部分，”议员拨款小组委员会主席“共和党代表Jim Kolbe”，监督外援委员会主席。
科尔比将是推动《MCA》通过的关键人物，他希望政府在推出完整计划之前先进行试点，但他强烈支持《MCA》的概念。(政府正在考虑这个试点项目。)科尔比说:“如果我们能把千年发展目标集中在各国注重结果的变革上，我们就在提供外国援助的方式上做出了根本性的改变。”“我们已经认识到，我们必须坚持结果。如果发展中国家不愿意自己做出改变，那么这个国家或全世界都没有足够的资金来帮助他们摆脱贫困。”
MCA援助将严格地基于结果 - 例如，统计上显着改善了医疗保健或教育。相比之下，传统上，发展援助已经评估了投入 - 赋予学校或健康的纯粹援助量 - 而不是产出。银行集中精力，以与受援国结合开发改革，算上最多的是多少钱项目吸收了多少，而不是他们随着时间的推移工作。
“MCA是需求驱动的，而不是供给驱动，这是一个深刻的不同的型号，”美国国际发展局的Natsios代理典说。“无论是美国做事方式都推动了一些多边机构，我认为应该，因为，坦率地说，很多多边机构没有良好的赛道记录。”
然而，由于难以制定和监督适当的“结果”基准，MCA可能会受到阻碍。“从历史上看，我们更善于衡量投入而不是产出，”世界银行发展政策主任伊恩•戈尔丁说。“它已经成为跨不同部门收集数据并确定归属的一个非常大的协调项目。”例如，印度尼西亚曾一度决定用泥地房屋的数量作为贫困的指标。在被告知要减少贫困的情况下，该地区的行政人员按预期安装了混凝土地板，并宣布消除贫困。
“多边组织和政府可以操纵结果:这就是肯尼亚总统丹尼尔·阿拉普·莫伊自1980年以来设法从国际货币基金组织和世界银行获得22笔结构调整贷款的方法，但从未取得任何进展。”他曾在世界银行(World Bank)担任研究经济学家，后来在报纸上发表文章批评未经世行事先批准的援助。“这就像销售新的、经过改进的洗衣粉:目标是好的，但你必须问，为什么之前的尝试没有成功。”
纳齐奥斯坚称:“我们在指标方面并没有遇到困难。”“问题是该选择哪一个。开发社区中的一些人担心他们的程序可能达不到我们的标准。这给发展中国家、捐助者和非政府组织带来了更大的压力，这是好事。”
MCA对可衡量结果的固定并非所有使世界银行和欧洲发展官员不安的全部。他们也担心美国将单方面实施该计划。哈佛大学经济学家曾经在世界银行曾在世界银行工作的经济学家，单方面，单方面援助受到政治和商业考虑的影响。“哈佛大学的经济学家，哈佛大学的经济学家。然后，也称世界银行官员，美国的独立办法可以使援助协调变得复杂化，并增加受援国的压倒性的行政负担。
“欠发达国家的最大问题之一是捐助者协调，”银行的ritzen说。例如，坦桑尼亚必须向捐助者提供2,400个报告。“Marie Clarke，债务救济倡导集团Jubilee USA网络的国家协调员说：“如果MCA标准与世界银行和国际货币基金组织的标准不同，则会使事物复杂化并反对精简。”
双扶瓦活动家将MCA视为美国向前迈出的一步。因此，它代表了援助的增加，但警告需要更多的资金，并且MCA处于政治化的高风险。“我们很激动，政府正在寻找解决失败援助的僵局的新方法，”债务，艾滋病，非洲贸易总监杰米·德拉克说，由音乐家Bono和Bob Geldof和音乐制片人组成的新的宣传小组Bobby Shriver并由Bill＆Melinda Gates基金会资助。“这不是火箭科学：它是关于地缘政治，特别兴趣，并纯粹是对贫困和良好治理的，而不是华盛顿所定义，而是由援助接受者定义。MCA不得替代战斗援助或取消债务的资源。”
由于活动家在总统和华盛顿，布什政府仍然是沃尔夫森纳和世界银行持怀疑态度。高级官员感到关切的是，随着MCA寻求做的，沃尔夫斯霍恩没有足够的关注银行将银行关注一些关键优先事项，并且该银行尚未做足够的监测和评估其计划。
卡内基梅隆大学(Carnegie Mellon University)盖里奥特公共政策中心(Gailliot Center for Public Policy)主任亚当•勒里克(Adam Lerrick)表示:“政府对世行的援助方式极为怀疑。”他曾担任梅尔泽国会委员会的高级顾问，并与财政部高级官员讨论过世行的做法。Kolbe代表补充说:“世行的基本问题是，它是一个非常繁琐的官僚机构——规模庞大，改变起来非常缓慢。它不是一个能够适应的机构。它不够灵活。我不确定这是沃尔芬森的问题，还是这个机构的问题。”
许多观察人士——不仅仅是布什政府的同情者——都确信，世界银行的变化还不够快。沃尔芬森加班加点地为活动人士和非政府组织提供服务，使世行偏离了最初的发展使命。例如，世行向埃塞俄比亚提供了570万美元，用于培训该国民族运动的管理人员。
批评人士伊斯特利说:“在问题游说团体如此关注世行的情况下，世行陷入了一种局面，即它声称将所有目标作为首要任务，而这不是一个有效组织的方法。”“在这种扭曲的情况下，你不能相信世界银行是有选择性的。沃尔芬森一只大眼睛关注公共关系，另一只大眼睛关注富裕国家的资金。”
该银行继续抵制外部审计，尽管其自身的评估号是可疑的，因为它们是内部准备的（尽管由直接向银行董事会报告的小组而不是其管理）。“衡量有效性的方法有缺陷，”卡内基梅隆的路德里克斯（Carnegie Mellon）的搭乘声称是劝说共和党代表Jim Saxton的呼吁通过私营部门顾问进行外部审计，这是美国对IDA的捐款的条件。
世界银行的皮西托坚决反对外部审计的概念。他说:“人们误以为外部独立。”“但外部审计的独立性较低，因为审计机构会寻找下一份合同。”
布什政府和其他批评者也抱怨银行对其贫穷国家股东的人质，很少将它们失望。“如果不改革，世界银行就不会被削减国家，”保守党基金会的家庭教师Brett Schaefer说。“世界银行已经提出了许多类似于MCA的指定目标，但并未跟进。”
仍然，布什政府对外援失败的分析更加促进发展，忽视了华盛顿经济和政策研究中心的联合主任的标志Weisbrot，称“大象在会议室中间”：在过去十年的自由主义经济政策中的似乎失败被吹捧为“华盛顿共识”，以促进许多发展中国家的更快增长。
这完全是另一个问题。
“那是我的希望，这是我的祈祷'
世界银行总统詹姆斯·沃尔夫森省詹姆斯·沃尔芬森（James Wolfensohn）的中途是他最大的挑战：保守的美国政府决定了大修美国的发展援助方针，并在该过程中从头来加工世界银行。Wolfensohn认为，他已经为改革Balky，官僚机构，并在战斗全球贫困方面的记录比布什政府提供了很大的影响。更重要的是，他纠纷了美国的“基于结果”援助方法的关键方面。在这里，沃尔夫森纳，68，谈论他对如何与全球贫困打击的对比愿景亚博赞助欧冠高级作家Deepak Gopinath。
亚博赞助欧冠机构投资者：你说9月11日之后，富人和穷人之间的虚空墙壁崩溃了。从那时起，发展援助的环境如何变化？
Wolfensohn：人们日益认识到，发展、不平等和贫穷问题对发达世界产生影响。人们得出结论，贫穷和恐怖不是天生的伙伴，但如果你有贫穷和不平等，你就有了温床。
但是，新的优先事项正在强加给发达国家的人民。最重要的是，自4月份以来，欧洲股市已经下跌了数万亿美元。因此，我认为9 / 11事件的影响仍然存在，但我认为，不管国内市场发生了什么，说它是持续的是不正确的。
美国政府对援助的有效性持怀疑态度。和美国财政部长保罗奥尼尔特别关键。
保罗已经说过：“为什么我们只希望减少50％的贫困 - 为什么不是100％？为什么有任何穷人，当你拥有所有这笔钱？”这些问题有答案，他们不是在世界银行，美国政府或任何人的单数控制下。他们是非常非常复杂的地缘政治，地理社会问题。
我们知道有援助无效的事情，它们缺乏能力，缺乏权利保护，不起作用和腐败的金融系统。我认为发生了什么，我认为是非常积极的，是你已经拥有了发展中国家，“我们会照顾这些东西，然后我们期待你的某些支持” - 其中包括增加的发展援助和贸易的开放性。我认为奥尼尔会说这是您可以开始进行对话的公平依据。他提出问题是正确的，但他不是第一个问这些问题。
美国断言千年挑战账户是一种全新的提供援助和多边条件的援助尚未工作。你认为MCA是银行的竞争吗？
我不。我拒绝概念，你可以描述我们或双边或其他人来描述的内容，只要缺乏工作的条件。因此，陈述是废话 - 这是废话。
额外的50亿美元虽然很重要，但除非与其他国家的工作相联系，否则无法达到有效的目标。我希望有协商和伙伴关系，因为这是一个足够大的数额，美国有足够的力量影响整个发展计划。但一开始就把别人做过的所有事情都说成是垃圾，这不是解决问题的方法。
很多人都在谈论美国要单干。你是否看到本届政府在多边主义方面有所退步?
我希望现在下结论太早了。但我认为，当我们了解千年基金的形式和性质时，我们就会对方向有一个非常清晰的认识。如果这是一个急于建立合作、伙伴关系、相互加强、信息清理的国家，我认为这是美国应该发挥的领导作用。这是我的希望，这是我的祈祷。
你维持美国的战略是什么美国的利益与英国央行的利益相关联?
银行无法领导美国是我们的主要股东，所以在我为他们工作的方式。我想要做的只是响应，通过我们的想法的力量，希望得到他们的支持。但没有整体计划。也许应该有，但没有。
这个阶段没有开放的违规行为。出现的是融合或调制美国的观点，以便在某种程度上越来越近，到目前为止是主线政策。
呼吁外部对银行绩效的审计。
对这所学校的评估我没有问题。在很多方面，我们都是自己的主要批评者。但在我们匆忙任命一个没有指导方针的国际委员会之前，我认为，我们所有人聚集在一起，看看目前什么是最好的做法是有意义的。我不想让一个对此一无所知的人进来，在我们的过程中创造一些规则，而我认识的世界上没有一个人有能力做到这一点。
批评人士称，在您的期限期间，银行已成为更常规的官僚主义 - 员工配置有所增加，特别是在高级层面，而贷款水平已经下降。
你不能过夜改变文化。亚慱体育app怎么下载是不可能的。贷款水平稳定并升高，质量有所改善。我不是在努力听起来异常冒犯或傲慢，但在我们的生活中，事情会聚在一起。七年后，当至少人们可能会说有希望的迹象时，我们应该得到一瞬间。我们必须能够让人们说也许是工作。
