智利财政部长NICOLAS EYZAGUIRRE喜欢讲述他和一个朋友的一次聊天，那个朋友嘲笑政府试图将智利与亚洲四小龙相提并论的做法，给智利取了个昵称“智利美洲虎”。埃扎圭尔的朋友说，这只适用于繁荣时期。“智利，”他说，“真的是一只躁狂抑郁症猫。”
智利人讽刺地说，他们过于自我批评，对国家经常陷入困境的状况情绪极端。正如中间派民主党派(Partido por la Democracia)创始人、执政的中左翼联盟Concertación de los Partidos de la Democracia成员之一豪尔赫•舒尔茨(Jorge schausohn)所感叹的那样:“智利总是处于危机之中，处于歇斯底里之中。这个国家需要百忧解。”事实上，生活在城市的智利人患抑郁症的比例是生活在城市的巴西人的两倍。
这些天来，智利的情绪尤其焦虑。在20世纪90年代的大部分时间里，这个拥有1500万人口的国家被视为许多民主、自由市场政策的橱窗，这些政策后来被称为“华盛顿共识”(见第129页)。智利的人均GDP在那十年里翻了一番，同时贫困率下降了一半。从1991年到1997年，中国国内生产总值以年均8%的速度增长;平均失业率保持在5%以下。
但是，亚洲金融危机的严重干旱和全球经济动荡将智利归入经济衰退 - 1999年的负增长率为1.1％ - 它尚未恢复。去年增长仅为2.1％，失业率为8％痛苦。上个月在圣地亚哥劳工工会工人追求更好的薪酬和健康和社会保障福利，自1986年以来分阶段首次罢工。
摩根士丹利(Morgan Stanley)首席拉美经济学家格雷•纽曼(Gray Newman)表示:“很长一段时间以来，人们一直认为，智利是由瑞士管理的拉美国家。”“我们开始意识到，它仍然存在于拉丁美洲。”
里卡多•拉各斯(Ricardo Lagos)总统领导的中左翼政府似乎无法回避丑闻，这一点与低迷的经济一样令智利人担忧。一系列的以权谋私、内幕交易和回扣事件已经夺去了两名内阁部长和一名央行行长的职位。
拉各斯没有什么选择，而是为了解决腐败的头脑。“我们已经看到了智利的另一个脸，这是一个我们不喜欢的脸，”他在5月的国家智利智利中讲述了智利人。总统承诺改革旨在脱离丑闻的原因。国会现已通过法律，以防止总统和其他强国政治家从Doling淘汰梅子公务员工作（相反，独立搜索委员会建议被任命）并增加了政府工人的薪水，以减少对贿赂的易感性和吸引有才能的候选人。国会还通过了法律，为政治运动提供公共资金，并要求将私人竞选贡献者命名。拉各斯敦促该国在智利劳动法中呼吁致电致电议程致力于更具灵活性。
拉各斯说:“如果你想要公平的增长，华盛顿共识是必要条件，但不是充分条件。亚博赞助欧冠(见34页)。“我们实现了华盛顿共识，但我们认为通过这些法律是必要的。如果运用得当，危机也可以成为机遇。”
然而，担心智利的问题是：拉各斯的改革是否正确代表了正确的方式？他们可以帮助经济恢复快速增长和低失效吗？
或许智利人不太关心这个问题，但对于全球政策制定者来说，一个更广泛的问题却至关重要:智利的繁荣与萧条的经历说明了华盛顿共识是什么?华盛顿共识是美国所倡导的一种有争议的观点，即通过解除对工业的管制，开放国内市场进行贸易，将国有企业私有化，并总体上全心全意地拥抱自由市场，发展中国家不仅可以实现经济繁荣，而且还可以言下之意是，社会福利?
智利为所有经济收益，仍然是一个高度分层的社会。只有20％的人口控制了61％的财富;最贫困的20％，几乎没有3％。说，观察者，帮助解释为什么这么多智利仍然不满意。根据民意调查，只有50％的支持民主，而不是其他形式的政府，从1990年的75％下降。只有14％的信托政党。
“人们非常沮丧，”政治科学家和森国际调查斯特玛塔·拉戈斯说（与总统无关）说。“每个人都认识到经济增长的影响，但他们并不乐于幸福。那是因为社会没有改变，无法获得权力的透明度。他们没有被赋予赋权的公民。”
对根深蒂固的精英阶层的怨恨可能有助于解释为什么智利人对圣地亚哥的丑闻如此愤怒。摩根斯坦利的纽曼说:“当地人的看法和世界其他地方的做法形成了鲜明对比。”“在智利，丑闻是巨大的。”在拉各斯的演讲引起的骚动平息之前，圣地亚哥的报纸都在报道总统将不得不在两年半后的六年任期结束前辞职。
总统的麻烦始于2002年中期，当时国家调查人员发现智利商人向政府机构支付了贿赂，其中一些钱被用来为拉各斯的Concertación联盟的立法者选举活动提供资金。尽管否定了收费，但国会的五名左翼成员被驱逐出来。不久之后，调查人员在公共工程部揭开了一项多米比索回扣计划，该计划正在超越一家咨询公司，该公司反过来填补了部雇员的工资。在现在面临刑事指控的人中：前公共工程部长Carlos Cruz，Lagos的亲密朋友。
今年早些时候，当Corfo公司的InverlinkCorporación de Fomento de la Producción丑闻曝光时，这些所谓的不当行为仍然占据着新闻头条。一位计算机技术人员发现，当时的中央银行行长卡洛斯•马萨德的秘书一直在用电子邮件将机密的银行数据发给她的前情人——证券公司Inverlink的总经理。据称，他利用内幕信息交易了国家发展基金科孚(Corfo)所有的货币市场工具，这些工具已被非法授权给Inverlink。虽然马萨德本人没有受到牵连，但他在由此引发的政治骚乱中被迫辞职(马萨德说他是出于个人原因离开的);Inverlink倒闭了;Corfo的负责人贡萨洛·里瓦斯(Gonzalo Rivas)——他碰巧是拉各斯的女婿——丢掉了工作，尽管他没有被指控犯有不当行为。
拉各斯迅速采取行动制止破坏。为了展现自己对腐败的强硬态度，他在2月份改组了内阁，用独立刑事律师路易斯·贝茨(Luis Bates)取代了司法部长何塞·安东尼奥·戈麦斯(Jose Antonio Gomez)。为了接替马萨德执掌央行，他任命了著名的保守派经济学家、货币政策强硬派维托里奥·科尔博(Vittorio Corbo)。科尔博拥有麻省理工学院(Massachusetts Institute of Technology)的博士学位，曾在圣地亚哥的天主教大学(Catholic University)任教。
为了脱离他的改革，拉各斯将通过与智利最强大的反对党的联盟促进一个保守的UniónDemócrataIndoolEnte，使他自己的联盟的选举前景置于风险。Concertación，拉各斯的不守规矩联盟，包括Centrist PartidoDemócraataCristiano;拉各斯自己自己的左右部位Socialista de智利;伞社会党，Partido Por La Demamen;和统计数据是秘书处激进的社会扬声器。Concertación自1990年智利向民主转向以来举行了权力，但现在可能会发现它难以区分自身右翼联盟，即智利。
“拉各斯一直在寻找与反对派的合资企业，”民意调查员拉各斯说。“这对智利有好处，对拉各斯也有好处——但对Concertación没有好处。”总统根据法律不能寻求连任，似乎对Concertación的命运漠不关心。他说:“联盟是必须讨论未来的一方。”“在2006年3月之前，我的工作就是做正确的事情。政府的成功并不一定意味着联合政府会成功。”
实际上，正确的嗅探机会。“这一看法是，这次反对派有机会在民意调查中，”德意志银行布宜诺斯艾利斯办事处的经济学家Gustavo Canonero说。“人们对经济表现感到失望，并且有一种看法，右翼在一些问题上将更加激进。”预计劳动改革和放松管制的权利将会更加大胆地移动。圣地亚哥市长JoaquínVavín的最具保守的总统候选人JoaquínVilín在2000年的选举径流中失去了拉各斯，仅由200,000张投票的200,000票。目前的民意调查显示Lavín击败了2005年通过坚实的保证金的人担任Concertación候选人。
选举时的经济状况将是关键。但无论是Concertación还是联盟都没有提出一个有凝聚力的复苏计划。“智利经济低于潜在运行——有很多的内斗和犹豫,“爱德华多Aninat说,基督教民主党前Concertacion联盟政府和财政部长,他辞去国际货币基金组织副总裁对拉丁美洲6月竞选参议院席位。“基本的挑战是在智利建立信心。缺乏对长期变革的更广阔视野。”
保守派在这个阶段的避免细节。罗德里戈·维尔加拉（Rodrigo Vergara）是Vilín的前经济顾问，现在是圣地亚哥公共研究中心的经济学家，说：“在过去的几年里，我们一直自满，只是等待成长。那没有发生，我们意识到我们不受世界其他地区和我们自己的错误的不矛盾。我们将专注于[政府]效率和增长 - 以及远离更多税收的旧思想。“另一个保守派，中央银行州长科技，争夺“我们需要更加灵活的劳动力市场和更好地管理教育资源”。正如Corbo所看到的那样，“智利经济困境的三分之二是外部环境，另一个是劳动和微观问题。”
拉各斯放宽智利繁琐的劳动法的计划至少解决了三分之一的问题。雇主被要求支付如此丰厚的遣散费——通常是每工作一年支付一个月的薪水——以至于他们推迟雇佣员工，也不愿解雇那些生产率不高的员工。改革将使公司在设定员工工作时间方面具有更大的灵活性。这将允许服务公司，如呼叫中心，24小时运营。政府和企业已经开始与工会就修改规定进行协商。
拉各斯和他的盟友指出，外部因素是智利令人失望的经济表现的主要原因。当然，这很容易做到。全球经济低迷，而在国内，智利不得不应对来自阿根廷和巴西的令人不安的消息(见25页)。
然而，一些批评人士说，圣地亚哥是在自讨苦吃。华盛顿特区国际经济研究所(Institute for International Economics)的经济学家、“华盛顿共识”(Washington consensus)一词的创造者约翰·威廉姆森(John Williamson)指出:“上世纪90年代初，当世界经济形势不太好时，智利经济表现得非常好。”他认为智利已经放弃了尝试非正统政策的意愿(对拉丁美洲而言)，比如更激进的反周期财政和货币措施，这些措施帮助智利取得了经济上的成功。例如，智利是拉美国家中唯一一个在经济衰退期间增加政府支出的国家——尽管是谨慎的。
威廉姆森说，自20世纪90年代中期以来，智利的经济政策变得越来越传统，更多地关注于抗击通胀，而不是刺激增长。“智利的成功建立在微观经济自由化和开明的宏观政策的基础上，”他说。“现在宏观政策更加自由放任，不会给经济带来希望。”他将央行对通胀的关注与其过去促进增长的意愿进行了对比。威廉姆森说，智利“不像过去那样是一个榜样了。”
财政部长Eyzaguirre拒绝智利可以做更多的争论，以避免经济衰退。“现实是，从1986年到1997年，世界经济对智利很有意义，”他说。“我们拥有高资本流动和浮力投资。在90年代初，铜价没有下降，美元进入。你是巨大的资本外流。”1999年，智利的外国直接投资从1999年的97.7亿美元下降到2002年的26.9亿美元，主要出于外部原因，但也因为圣地亚哥没有足够的刺激家庭需求。智利铜的主要出口，从2000年9月从每磅94美分下降到上个月早期80美分。
尽管如此，智利经济在2002年的表现要好于大多数拉美国家。智利央行预计，随着世界经济复苏，今年智利经济将增长3.5%。此外，智利还将从今年6月与美国签署的自由贸易协定中受益。白宫推迟批准该协议，是为了对智利不支持伊拉克战争表示不满。谈判基本上已于去年12月结束。
拉各斯迅速要求提高增值税，以抵消放弃的关税收入，并帮助弥补预算赤字，这使得贸易协定在智利商界产生的好感大大减少。预计智利今年的预算赤字将占GDP的0.7%。今年6月，国会批准了一项为期两年的增值税上调1个百分点至19%的计划，但投票前的辩论引发了激烈的争议。政府增加酒精、柴油和烟草税收的计划也被否决了。智利工业联合会(Sociedad de Fomento Fabril)秘书长安德烈斯•孔查(Andres Concha)表示:“政府本可以努力通过财政储蓄来弥补赤字，而不是依靠税收。”
反对派抓住了这个问题不放。Lavín的前顾问维加拉说，“不仅有提高税收的计划来弥补损失的关税，而且也有对特定行业增加税收的讨论。”对税收的愤怒凸显了拉各斯在商人心中的信誉问题。一位研究拉丁美洲的华尔街经济学家评论道:“商界从未接受过拉各斯;他们从不相信他。”
埃扎圭尔反驳说，增值税的增加并不能弥补减少或取消关税带来的收入损失，因此实际上相当于减税。他说:“我们的税收负担占GDP的17.4%，与其他国家相比还算适中。”“除非你被意识形态所困扰，否则你不能声称政府的规模阻碍了增长。”央行行长科尔博支持增加增值税，但承认“税收方面存在太多的混乱。”
智利的新民主制度才刚刚成立十年，该国的政治两极分化严重。许多右翼人士公开希望回到前独裁者奥古斯托•皮诺切特(Augusto Pinochet)的时代。智利国家航空公司LanChile的一名工程师表示:“皮诺切特上任后，情况好多了，有规定，但现在一切都很模糊。”许多左翼人士将任何与商界的和解视为叛国。
1999年大选时，总统候选人Lavín的口号很简单:“变革万岁!”——这可能是智利人在2005年想听到的。他把自己定位为具有戏剧天赋的实干家:他用卡车把沙子运到圣地亚哥的马波乔河(Mapocho River)岸边，打造了一个穷人的海滩——现在南半球是冬天，Lavín把海滩变成了滑雪中心。Concertación则没有一个具有同样魅力的潜在候选人。
如果Lavín在2005年赢得大选，作为一个实干家，他有责任采取一切可能的手段推动经济复苏，并在此过程中改变这个国家。正如民意调查专家拉各斯所说，“现在人们期望，无论谁掌权，都将把智利变成一个现代社会。”另一种选择是，智利——多年来一直是拉丁美洲的明星——看起来更像(而不是更不像)苦苦挣扎的邻国。
拉各斯的遗产
与典型的重型加强拉丁美洲总统宫相比，智利的La Moneda似乎也太可达了。没有混凝土障碍密封新古典主义结构，曾经是联邦薄荷（因此名称，这意味着西班牙语中的“金钱”）。通过毫无扶手的威尔士·拉各斯的二楼接待室的近视窗口来到Santiago的Plaza de LaConstitución：喋喋不休的游客，喧闹的旅行者，令人兴奋的出租车，抗议学生。
招摇的缺乏安全,除了sidearm-packing总统卫队,许多女性,更引人注目的考虑到拉各斯是智利第一位社会主义总统萨尔瓦多·阿连德以来,死于1973年的一次军事政变中由奥古斯托·皮诺切特被炸带领一支队伍祝祷。拉各斯问道:“有多少国家的人会走在总统的宫殿前?”“这是一个安静的国家。这里什么也没有发生。”
这是一种保守的说法。智利曾是拉丁美洲的典范经济体，但由于民众对拉各斯的中左翼联盟Concertacíon de los Partidos de la Democracia越来越不满，该联盟卷入了引人注目的腐败丑闻(故事)，正在努力恢复势头。
在La Moneda的一次广泛采访中，这位65岁的总统回顾了他6年任期的中期亚博赞助欧冠资深作家Deepak Gopinath。
亚博赞助欧冠机构投资者:你最自豪的是什么?
拉各斯:这很难说。尽管发生了国际经济危机，我们的国内生产总值在过去三年里还是增长了10%。也许不是很好，但它是拉丁美洲整体增长率的2.5倍多。但更重要的是，我们已经能够开放智利的经济，与欧洲、美国、韩国和其他国家的贸易协定正在酝酿中。此外，我们还通过了提高社会凝聚力的法律。
如?
失业保险。现在我们超过20%的工人有这样的保险。这是一个私人基金，一旦它运行起来，我们要把我们的储蓄占国民生产总值的比率提高1到1.5个百分点。所以你得到了两件事:增加的储蓄和重要的社会政策利益。
你的失望是什么?
缺点很多。我们有失业问题，因为我们的增长率不够高。我们的失业率大约是8%，而过去是5%。虽然我们在创造工作岗位，但劳动市场参与率正在上升。”过去一年，我们创造了16万个就业岗位，但有15万人进入了劳动力市场。这和女性工作有关，这对国家有好处。
智利的经济在20世纪90年代早期表现异常出色，当时全球经济也很疲软。现在和过去有什么不同?
在您指的期间，智利正在收到外部储蓄[外国投资]非常重要。现在外部储蓄几乎停止了。真正的，我们已经能够前往华尔街，并将我们的债券放在非常方便的条件下，但我们可以销售的是10亿美元，15亿美元，20亿美元，但没有更多。即使我们的私营公司在华尔街上很好地担心，他们也会感到不安。其次，超过65％的国内生产总值来自出口，因此出国会发生的事情，如欧洲的增长缓慢，对我们来说非常重要。此外，我们有油震撼 - 智利在油上取决于太多。与20世纪90年代初的其他重要差异是铜的价格[智利的首席出口]。1991年93年铜价为1.10美元，1.15美元，1.25美元，现在是70美分。如果智利有20世纪90年代初的贸易条件，我们现在的增长率将超过6％。
智利会恢复7％至8％的增长吗？
是的，我想是的。智利发现了水果、鲑鱼、林产品和葡萄酒作为主要出口产品。现在我们必须认识到，服务将变得越来越重要。我们有非常好的电信设备——宽带、光纤——以国际标准来看非常便宜。我们现在有很多呼叫中心;主要的航空公司都在智利设有呼叫中心。我们最大的挑战是教英语。我们在智利有许多国际银行的拉丁美洲后台办事处。我们有很多跨国公司。联合利华在这里开设了一个主要办事处。 General Electric has established a center to provide information about its airplane engines. If you have a problem with your engine, the answer is going to be coming from Chile. We are trying to be a launching pad for Latin America.
腐败丑闻造成了多少伤害？
在一些地区出现了腐败的迹象，我们的反应非常迅速——所有的政治力量，政府和反对派。总统有能力提名3,000个公务员职位;现在已经减少到700个。现在有一个竞选公职的最高支出限额，国家将支付这个限额的40%。超过一定数额的私人捐款必须公开。就透明度而言，这是非常重要的。
为使智利的劳动法具有更大的灵活性，你们正在做些什么?
首先，我们希望有失业保险，这与灵活性有关。如果您，雇主，有灵活性的射击某人，因为对产品的需求下降，嗯，只有对被解雇的人有失业保险只是公平的。另一个问题与工会有关。如果您有一家公司，您不想有一个工会，并且一名工人试图组建一个工会，然后你射击他 - 我不会接受这一点。因此，我想拥有劳动力灵活性，但我也想改革劳动法庭，以便[受害工人]可以有权获得正义。
你反对伊拉克战争。在华盛顿并没有那么强烈的感情？
我对我们的美国朋友非常坦率，非常诚实，非常坦率。我说，“听着，想要成为贸易伙伴的人必须说真话，所以我必须非常开放。”我认为智利不可能同意一项授权意味着战争的决议，因为伊拉克还有一些时间来实现裁军的基准。起初，全世界都反对萨达姆·侯赛因，因为他不仅代表着独裁统治，而且是对人类的威胁。最后，这是一场美国对伊拉克的战争。我认为，利用联合国的决议和基准，让全世界再次团结起来反对萨达姆是可能的。
您将为拉丁美洲最新的左侧领导者提供什么建议，就像巴西的LuizInáciolula和阿根廷的NéstorKirchner一样？
七个月前，谁会相信卢拉将谈论需要平衡的财政预算？现在，他意识到减少巴西国家风险降低其债务利息支付的重要性是多么重要。有一个良性的循环，这对阿根廷的新总统来说非常重要。
智利仍然是拉丁美洲的发展模式吗?
也许智利的总统不是谈论这个的合适人选。但我们正在努力做的是实现增长，进行投资，从长远来看提高生产力——这包括在教育上投入大量资金——同时努力成为一个诚实的国家，其人民诚实。
二、2003年国家信用等级下降
智利
国家信用评级
65.2
六个月的变化
0．5
一年的变化
0．9
与其他拉丁美洲国家的梅多拉莫拉斯相比，智利最近的经济和政治历史非常沉闷。“这是拉丁美洲的好孩子，”加拿大皇家银行国家风险经理Juan Carlos Cure说。智利，他解释说，“正统的财政和货币政策和政府致力于建立强有力的机构框架”。结果表明智利的评级亚博赞助欧冠从第85页开始。智利的得分比其他主要拉美国家高出至少20分。尽管如此，这个好孩子还是有点偏离了方向:去年的GDP增长率仅为2.1%，远低于1991年至1997年8%的年均增长率。因此，调查参与者在过去一年中将智利的评级下调了0.9个百分点。虽然最近有所改善，但仍低于2000年9月67.2的历史最高水平。